今年四月，美國國務院發表2015年度《各國人權報告》（Country Reports on Human Rights Practice）。美國國務卿凱瑞充滿熱誠地表示，《各國人權報告》於今年（2016）邁入第40年，而2015年度報告更是「被廣泛閱讀」的重要發表，是「一個仔細而全面的調查的範本」1。該份報告以當今「公民社會」（civil society）如何守護人權作為開頭，並解釋「威權政府」（authoritarian governments）如何壓制公民的力量與責任。與此同時，該份報告特地點名某些國家，稱其威權政府透過種種方式壓迫公民社會並危害人權。毫無意外的，俄羅斯、中國、敘利亞、伊拉克、古巴、朝鮮、越南、巴基斯坦等，在該份最新出爐的報告中榜上有名，而在美國人權報告的40年歷史上，這些非美盟友的國家，往往是名單上的常客。
2015年的年度報告，若真與以往稍微不同、若如凱瑞所言是更加仔細而全面的研究，在於該份報告花了些許篇幅調查以巴衝突。報告指出，包括以色列政府、哈瑪斯、巴勒斯坦自治政府皆違反人權。雖然美國主流媒體隻字未提該報告對以色列的譴責，國際媒體包括今日俄羅斯（RT）與拉丁美洲南方電視台（TeleSUR），皆特別報導美國政府對以色列國防軍（IDF）的譴責。南方電視台更以「華盛頓的罕見動作」形容2。確實，該份報告針對「以色列及佔領區」（Israel and Occupied Territory）的調查共124頁，其中直指以色列國防軍以「過度武力屠殺149名巴勒斯坦人，149人中只有77人試圖攻擊以色列人」，並稱「以色列墾殖者」（Israeli settlers）加諸暴力於巴勒斯坦人身上，而以色列當權機關僅僅給予以色列人極為有限的懲罰。在美國與以色列政府長期友好、互為堅定盟友的歷史與前提下，這樣的敘述確實是罕見的3。
然而，也正正是透過美國與以色列的良好關係，尤其是美國如何在經濟與軍事上援助以色列，我們看到了美國國務院的「譴責暴力」與「派送武器」，並無扞格。自2011年開始，美國年年提供以色列至少美金30億的軍事援助；在美國國會已通過2016年與2017年的預算審核表上，以色列將繼續領取31億美金的軍事援助。4事實上，以色列政府在2007年，就與當時小布希執政的美國簽訂了十年軍援之約。或許有人會說，如此一來，從2009年至2018年的軍事援助，實在不能算在歐巴馬政府的頭上；然而，今年二月，歐巴馬會晤以色列總理納坦尼雅胡，並保證將會續約——這個十年結束，下個十年繼續。
因著這兩個十年軍援之約，以色列政府不僅得以在美國研發軍事武器，並且能使用美國的軍事援助購買以色列自製的武器。約定之所以為約定，在於這樣的援助絕不只是單方面的。2016與2017年的美國國會報告書，即明白指出，美國長期以來透過經濟與軍事援助，實行其對以色列的義務與責任，而那樣的「義務」與「責任」不只牽動美國對中東地區的政策，也著實關係著美國自身的利益。以美雙方的軍事親密關係，也不侷限在中東地區。在佛格森事件中，以色列國防軍屠殺巴勒斯坦人民使用的軍事武器，也正是美國警方對付「暴動者」的裝備5。
也就是說，美國國務院言之鑿鑿地譴責以色列國防軍的「過度武力」，但同時持續提供並鞏固那樣的「過度武力」。即便《各國人權報告》點名行兇者，美國政府對行兇者的援助絲毫不受牽制。若不正視美國與以色列的親密關係，以巴衝突將只能被當作「違反人權」的眾多例子之一。美國國務院的人權報告作為一個「範本」，突顯了人權論述的不足與空洞。「人權」遮蔽的不僅僅是衝突的肇因，更粉飾了透過衝突而獲利、甚至維繫衝突本身的美國政府。
身為巴勒斯坦以色列公民，Esmail Nashif 指出，那些關心以巴衝突的各個人權團體，通常佔據中間位置，並藉由普世話語（「人權」），希望與衝突雙方溝通且協助雙方談判。然而，Nashif 批評，這樣的「第三方」，與其說幫上了什麼，倒不如說是維持了以色列的殖民現狀6。而美國在此中的角色，更讓現狀雪上加霜：當美國政府邊譴責暴力邊派送武器，我們能說美國沒有違反人權嗎？
我們必須對人權論述保持警戒——尤其當「人權報告」的撰寫者也就是軍火之王時。
- 1. John Kerry, Remarks on the Release of the 2015 Country Reports on Human Rights, U.S. Department of State.
- 2.U.S. Slams Israel over Extrajudicial Killings, Torture, and Racism, TeleSur, 2016/04/14.
- 3. Country Reports on Human Rights for 2015 (U.S. Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor).
- 4. Jeremy M. Sharp, U.S. Foreign Aid to Israel (Congressional Research Service, CRS Report No. RL33222). U.S. Department of State, Congressional Budget Justification: Foreign Operations (FY2016 and FY2017).
- 5. Angela Y. Davis, Freedom is a Constant Struggle (Chicago: Haymarket Books, 2016).
- 6. Esmail Nashif (2011), Towards a Materialist Reading of Political Imprisonment in Palestine, in Threat: Palestinian Political Prisoners in Israel, London: Pluto Press.