災後兩年 回看福島 損失難估 重建困難 返家無期

責任主編：孫窮理

3月11日，福島核災滿兩週年。2011年，福島第一核電廠運轉中的三座機組，在海嘯之後因為冷卻系統故障，之後爐心熔毀，因此導致了車諾比之後最嚴重的核災事故（相關報導）。日本政府與東京電力公司，對於廠區內使用過的燃料棒、以及反應爐內大量的輻射廢水，以及核電廠接下來的除役工作，仍然束手無策；除役、核廢料處理以及相關的賠償費用，仍然以驚人速度膨脹；另一方面，災區內居民目前、未來的生活也面臨嚴峻的考驗，而核電廠工人的處境，則依舊艱困。

燃料棒取出困難 除役之路遙遙

福島核電廠發生災變後，目前廠區內，共計仍有1萬1千束使用過以及未使用的燃料棒。由於冷卻水系統發生故障、造成運轉中的第1、2、3號機組反應爐爐心內的燃料棒，在溫度無法下降的情況下引發爐心熔毀，此外，檢修中的第4機組，也因為冷卻系統失靈，造成放置使用過燃料棒的冷卻池水位下降，同樣發生氫爆事故。311後的幾個月，東電以引入海水的方式，試圖冷卻反應爐，並在之後重新建立的冷卻循環系統，綠色和平香港辦公室資深項目主任谷偉牧說，雖然是循環系統，但仍會持續產生廢水。根據路透社報導（相關剪報）目前福島核電廠內廢水約有24萬噸，並以每日400噸的速度持續增加。雖然東電計畫在未來兩年擴建儲水塔，來存放廠區內受輻射汙染的廢水，但是這些廢水的最終去處，東電與日本政府，至今仍未有明確的計畫。

福島核災後，受損的反應爐如何除役，對於日本政府以及東電而言，成為非常棘手的問題。他們說，目前福島的反應爐已經進入冷停機的狀態，而爐內的燃料棒也趨於穩定，接下來東電打算在今年底取出4號機貯存池中的1,500束燃料棒、之後取出全部1萬1千多束燃料棒，將它們移放至另外的冷卻池，4年後再移存至所謂「特製的乾桶」中（相關剪報）。

這項工作的首要難題是：由於4號機反應爐上方殘骸的輻射劑量過高，以至於一般人無法接近，因此東電打算以起重裝置移除殘骸後，再以其他裝置取出燃料棒。同樣地，面對爐心熔毀的一、二、三號機組，日本政府先後嘗試以造價600萬美元的機器人「Quince」、「櫻花」進入反應爐內，不過卻接連面臨失聯的情況。目前日本政府對於反應爐內所能掌握的資訊，可說是非常有限，遑論取出燃料棒了。

此外，雖然東電計畫在2021年取出融化的燃料碎礫，預計以30至40年的時間完成這項工程，但是這個時程，被日本原子力技術協會前首席顧問石川迪夫批評為「過度樂觀」，他認為起碼需要半個世紀的時間，才有可能完成這項工作。

目前，對於福島核電廠最終該如何除役，日本政府與東電看來是束手無策，而這項工作更因上述的技術問題外、人力短缺以及需要龐大經費，顯得更加困難。

核電廠工人仍在輻射危險中

311後，約有2萬5千名工人於福島第一核電廠內工作，其中有超過8成、約1萬7千6百名工人來自其他公司或是契約工。

衛報報導則指出：根據東電的數據，311後已經有146個東電工人、21個臨時工的累積劑量超過100毫西弗。

不過，這個數字，並不能確實掌握核電廠工人健康安全的真實情況，因為根據朝日新聞的報導，東電公司根本無心保障這些工人的安全，至今仍未繳交最新的工人累積輻射劑量資料，造成工人可能暴露於超出法律規定的容許劑量（相關剪報）。

311後，日本政府針將一般人的輻射被曝劑量，從1毫西弗／年提升到20毫西弗／年，針對福島核電廠工人，更訂定特別管理基準，即1年50毫西弗、5年不得超過100毫西弗。1991年時，曾經發生日本核電工人8年內累積850毫西弗被曝劑量、最後死於白血病而被認定職災的案例。因此，被曝劑量的標準提高，工人日後取得職災賠償的難度也將增加，此舉也代表日本政府罔顧工人生命。

朝日新聞的該報導接著指出令人不寒而慄的數據資料：截至去年年底，福島核電廠已有超過4,800名工人的累積劑量超過20毫西弗。核災前的2009年，累積劑量超過這個數字的核電廠工人，全日本只有7個；同時間日本其他核電廠工人的平均累積劑量則為1.1毫西弗，福島核電廠工人的健康，明顯暴露在輻射危險之中。

此外，報導也訪問了這些工人，有工人表示有的包商與分包商沒有確實執行輻射檢測，藉以規避法規，有工人表示，有的包商甚至會以鉛版覆蓋偵測計，藉以降低偵測值，讓工人能夠繼續在核電廠內工作。

除了暴露於輻射物質中可能導致的健康風險，將工作分包的做法，也導致工人勞動條件的被剝削，這些工人之中，約有7成的工人時薪僅837日元，比起其他地區工地工人時薪1,500元的行情，明顯少了許多。而且，這些工人也因為被認為是東電的一份子，而被部分日本民眾認為是「福島核災」的罪魁禍首，因此面臨巨大的心理壓力（關於福島核電廠臨時工的問題，另請參閱：2011/04/15 「苦勞報導 為了一份臨時工作，冒著輻射危險的日本工人」）。

核電廠外，日本政府也將除污工作外包給建設公司，但是這些包商卻沒有處理輻射污染物的相關經驗，除汙工人也面臨勞動條件低落的困境，除了有可能遭輻射污染外，工人被剋扣薪資、裝備不完善的新聞也數度被日本媒體爆出。

工人做著危險的工作，勞動條件卻非常嚴峻，路透社報導，現在核電廠的清理工作已經出現缺工的現象。此外，報導也申請東京大學的高階核能應用工程學位的學生減少30%，來說明未來核災後續處理的人才短缺危機。

核電廠內的工人並不好過，核電廠外被迫遷離家鄉的福島居民也不好過。這些人無法回到原本居住的地方，卻也很難在其他地方重新生活。

居民何去何從？

日本政府劃定的限制進入與撤離區域。（圖片來源：Fukushima on the Globe，點圖放大。）

2011年福島核災後不久，日本政府宣佈：核電廠半徑20公里內為禁止進入區，而隨著輻射物質的飄散，也接著將鄰近地區畫定為疏散區域，例如核電廠西北方的飯館村、葛尾村，因為風向的關係，輻射物質被吹到這裡，而被列為「撤離疏散區」。之後，日本政府陸續重劃了限制進入與撤離的區域，又依照年輻射量20毫西弗以下、20至50毫西弗，以及50毫西弗，新增了所謂的「準備解除避難指示區」、「限制居住區」以及「返鄉困難區」。日本政府對於「準備解除避難指示區」的定義是：只要基本設施重建完成，居民即可回家，言下之意似乎這些區域已經不再有任何幅安問題。被規劃為現制居住區的地方，居民雖然可以回家，卻仍不可以長久地居住。「返鄉困難區」，也就是年輻射量超過50毫西弗的地方，被日本政府認定為居民起碼5年之內都不能回去的地方。被下達撤離指令而必須離開家園的福島居民約有9萬人。朝日新聞指出，當中有6成、約5萬4千個人在2017年都無法返家（相關剪報）。根據日本時報，311後離開福島的人數約有15萬7千人，其中有3萬多人仍居住在臨時安置所、5萬9千人住在津貼公寓中，兩年多過去，東電賠償計畫仍未定案、缺乏永久安置的住宅，加上撤離區域仍然無法居住」，日本時報表示，日本政府打算將臨時安置所的居住時間，由原本的兩年延長為4年（相關剪報），卻沒有承諾4年後，居民將何去何從。

另外一個問題是，東電在去年（2012）7月制定「永久補償」的計畫，對於被迫疏散的民眾、以「物業屬於不可使用的期間」做為補償的原則，而這個原則，與日本政府所劃定的疏散區域的關係密切。例如，「撤離指示解除區域」，日本政府宣稱這些地區「幾年內」即可完成清理輻射的工作，因此東電目前只打算對於這些地區的居民給與每位「2年期間」、共計240萬日元的補償金，但是不少居民對於政府的除污工作效率，抱持很大的疑慮，連帶影響回家的意願，也因此認為東電的賠償金額明顯不足以讓他們選擇在他處重新生活。

攝影師重回福島疏散地區，拍攝了一系列的照片，拍下裂開的道路長出雜草，見證了災區重建的緩慢進度（照片請見此）。根據福島縣政府的統計，共有4千多個點的除污作業仍在進行當中，但是，這些受輻射汙染的泥土、瓦礫，清潔工人以黑色塑膠袋裝填後，仍然堆放在當地，目前仍然沒有一個所謂的最終處置場所。

核災經濟損失是天價

311至今，處理核災善後的相關費用，說是天價一點也不為過。在311前夕，綠色和平發表了一份福島週年的報告《福禍猶存─核工業禍延民眾》，這份報告引用了日本經濟研究中心在2011年的數據（報告全文見此），指出核災造成的經濟損失，總成本將介於5兆7千億至20兆日元間，折合美元約5百多億至2千多億間，包括購買土地的賠償4,300億日元、補償收入損失的6,300億日元，以及廢棄核電廠及去除輻射汙染的7,400億日元至15兆日元。

不過，稍早路透社則同樣引用日本經濟研究中心的資料，指出光是福島境內居住區的除汙工作，預計就將花費6,000億「美元」，換算日圓高達驚人的57兆。該報導也指出，福島核電廠除役也將上看9兆日元（相關剪報），與綠色和平所引用兩年前同一機構統計的數據，落差甚大，經過這兩年，估計的成本大幅增加；但也有人對數據的可靠性提出質疑，目前我們在日本經濟研究中心並沒有找到與本則報導相關的數據。

綠色和平的報告提到，東京電力公司宣稱將依照日本《核損害賠償法》，賠償受災民眾與企業，其中個人賠償約1兆1,740億日元、企業賠償約9,860億日元，加上其他雜項費用，東電假設初步的賠償金額約2兆6,440億日元。

除了沉重的經濟負擔，今年（2012）2月世界衛生組織（WHO）針對311福島核災的報告指出：在核災污染最嚴重的地區，女嬰一生中罹患甲狀腺癌的機率將增加70%、罹患乳癌的機率增加6%，男嬰罹患白血症的機率也將增加7%。