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以色列設加薩人道主義基金會 只在加薩南部發放物資 挨批「援助武器化」

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2025/05/28 12:00:00
苦勞網特約編輯

在封鎖加薩長達兩個多月之後,以色列政府終於在5月19日批准援助物資進入。根據聯合國綜合糧食安全階段分類(IPC)最新報告,目前加薩超過9成人口面臨糧食不安全問題,並隨時可能宣布「飢荒」狀態。以色列政府是在宣布「基甸戰車行動」(Operation Gideon's Chariots),即對加薩最新一波的地面攻擊之後同意該決定。然而,以色列政府決定繞過既有的聯合國援助系統,與美國共同成立新的「加薩人道主義基金會」(Gaza Humanitarian Foundation),在加薩南部的特定地點分配援助物資。聯合國及加薩的援助及人道組織都譴責這種作法,其中聯合國人道主義事務協調辦公室(OCHA)發言人延斯・萊克(Jens Laerke)便批評以色列作法蓄意將「援助武器化」,違反了人道行動的中立、公正及獨立原則。

(加薩的巴勒斯坦人民排隊等待發放食物。圖片來源:mondoweiss)

50萬人瀕臨飢荒,兒童營養不良激增

目前加薩約五分之一的人口、即50萬人面臨飢餓(starvation)。飢餓是指人體因缺乏食物導致痛苦甚至死亡。一般而言,人體最長可以承受三週不攝取食物,具體時間長短因個人而異。飢餓可以分為三階段:第一階段為一餐不進食。第二階段為長期不進食,身體在此階段會將脂肪轉化為能量。當身體耗盡所有儲存的脂肪後,將轉向骨骼及肌肉作為能量來源,此時飢餓將進入致命的第三階段。在第三階段,人體會出現腦部功能下降、心臟萎縮、腹脹、噁心及嘔吐、消化道喪失功能等跡象。飢餓對兒童的影響尤為嚴重,除了導致消瘦、生長遲緩,營養不良亦將削弱免疫系統對抗感染的能力。

根據IPC,加薩目前有93%人口處於第三級「危機」或以上的糧食不安全階段。IPC警告:從現在起至今年9月期間,加薩將隨時宣佈進入「飢荒」(famine)狀態——這是飢餓的最嚴重狀態。根據聯合國標準,某地區一旦有20%家庭面臨極度糧食短缺、超過30%兒童罹患嚴重營養不良,以及每天有萬分之二的人口或是萬分之四的兒童因飢餓死亡,就會宣布進入飢荒狀態。

IPC將糧食不安全分為5個階段,根據IPC報告,24%的加薩人口、50萬人經歷的糧食不安全已經達到第三級的「危機」階段。54%、100多萬人達到第四級的「緊急」階段,極可能出現嚴重營養不良的情形。22%、47萬人達到最嚴重、第五級的「災難」階段,面臨可能導致死亡的飢荒。

從今年3月至今,已有至少57名加薩兒童因營養不良死亡、9千多名加薩兒童因急性營養不良被送醫。IPC預測,至明年3月,約有71,000名五歲以下兒童將罹患急性營養不良,出現身高及體重比例失衡、生長遲緩甚至死亡的跡象。

無國界醫生(Médecins Sans Frontières, MSF)要求以色列立即停止將糧食、藥物與人道救援當作武器。(圖片來源:MSF East Africa)

以色列封鎖與人為災難

人道救援團體「世界醫師組織」(Médecins du Monde)報告指出:過去一年半以來,加薩面臨的嚴重營養不良,其根本原因在於以色列當局實施的封鎖。

加薩經歷以色列長達19個月的軍事攻擊及封鎖,部分地區的兒童、孕婦及哺乳期婦女之嚴重營養不良程度,已與歷經數十年內戰、全球糧食最不安全國家之一的葉門相當。世界醫師組織報告指出:今年3月2日以色列在停火協議第一階段結束後,全面封鎖援助進入加薩並重啟攻擊,1個月後,世界醫師組織發現高達五分之一的孕婦或哺乳期婦女,以及近四分之一的兒童罹患急性營養不良。該組織譴責以色列「蓄意利用饑餓作為戰爭武器」,強調目前加薩的飢荒危機是「人為造成」的。

事實上,以色列對加薩實施封鎖,並非源於今年3月2日,而是自2007年起便持續至今,當時伊斯蘭抵抗組織「哈瑪斯」贏得巴勒斯坦權力機構議會選舉,並在加薩內戰擊敗法塔赫後控制加薩,拒絕承認選舉結果的以色列對加薩實施陸、海、空全面封鎖,此後8成加薩人民生活於貧窮線之下、6成經年處於糧食不安全狀態,8成仰賴人道救援物資。以色列對加薩的全面封鎖被國際特赦組織認定是對加薩人民的集體懲罰,因此為違反了國際法。

繞過UNRWA援助系統 以色列成立加薩人道主義基金會

目前加薩的援助系統是由15個聯合國機構及200個非政府組織及合作夥伴參與營運,在加薩各地設置400個食物分配點。由聯合國主導的援助系統,是根據人道、中立、公正及獨立性四個人道行動原則來運作,其中「公正性」要求援助必須完全根據須由且不得有任何形式的歧視,而「獨立性」意指人道目標應獨立於政治、軍事或經濟議程之外。

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)是加薩最主要的人道援助機構,大劫難(Nakba)之後成立的UNRWA,在被佔領約旦河西岸、東耶路撒冷及加薩走廊經營難民營、學校以及醫療機構,在加薩,超過8成人口仰賴UNRWA的人道援助。

然而,自以色列對加薩發動戰爭後,指控UNRWA工作人員是「恐怖組織」成員,並參與10月7日的襲擊,儘管事後聯合國獨立調查報告結論認為以色列指控缺乏可靠證據,但是包括美國在內共18個捐助國立即暫停對UNRWA的資助。

此外,以色列在戰爭期間,持續攻擊UNRWA,殺害至少310名UNRWA員工,並摧毀超過8成的辦公室。以色列國會並在去年10月通過法律,禁止UNRWA在以色列及被佔領的巴勒斯坦土地上開展業務,並關閉UNRWA在東耶路撒冷的6間學校。

以色列總理納坦雅胡是在宣布全面佔領加薩的計畫後,提出由美國支持、旨在取代既有聯合國援助系統的新援助分配計劃,即「加薩人道主義基金會」,宣稱要避免援助物資被哈瑪斯控制,但是納坦雅胡的指控缺乏證據,也已經被聯合國機構否認。相較於聯合國在加薩全境發放援助,加薩人道主義基金會將只在加薩南部的一小塊地區發放援助,新的援助分配中心將由以色列軍隊控制,並由美國私人承包商負責營運。以色列軍隊將在通往分配中心的主要道路設置檢查哨,只有通過篩選的巴勒斯坦人民才可能獲得援助。

UNRWA總幹事菲利普·拉札里尼(Philippe Lazzarini)認為以色列的援助計劃不符合人道行動基本原則,並警告將導致巴勒斯坦人民再度流離失所。(圖片來源:Middle East Eye)

援助武器化

在以色列全面封鎖加薩長達80天、加薩隨時將爆發饑荒的當下,以色列僅在加薩南部的特定地點發放援助物資,將迫使巴勒斯坦人民為了生存,再度離開家園。挪威難民委員會發言人拜拉姆(Ahmed Bayram)批評以色列在特定地區而非所有地區提供援助,這種選擇性的做法,「目的是迫使人們流離失所」。根據國際法,這麼做違反了戰爭罪及反人類罪。

UNRWA總幹事菲利普・拉札里尼(Philippe Lazzarini)也拒絕以色列企圖以加薩人道主義基金會取代聯合國援助系統的作法,質問「為什麼要重新發明輪子?」拉札里尼此前曾指出當前加薩的飢餓問題「完全是人為製造」,在以色列實施封鎖前,聯合國及合作夥伴「已經能避免飢荒」,問題不在於既有援助系統,而是援助受到了阻礙。

在加薩的援助及人道組織發表聯合聲明,譴責加薩人道主義基金會是「危險且帶有政治意圖的騙局」。聲明指出:加薩人道主義基金會將鞏固及合法化以色列控制援助的作法,此外在特定地點分發物資,實際上排除了殘疾、傷者以及無法在廢墟中輕鬆行動的人們,因此違反人道行動的公正原則。

聲明認為援助正被以色列利用作為戰爭武器,實現其種族清洗的藍圖,因為加薩人道主義基金會的援助計劃,刻意限縮覆蓋人口,包括第一階段僅為加薩超過200萬人口中的120萬人提供物資、以色列官員公開呼籲鄰國「接受巴勒斯坦人民」,以色列財政部長斯特莫里奇甚至鼓吹加薩居民「自願移民」⋯⋯種種跡象都顯示以色列正在利用飢餓及援助迫使巴勒斯坦人民離開家園。

除了利用援助迫遷巴勒斯坦人民,聲明也指出:援助物資必須通過以色列檢查哨、在以色列軍隊控制的分配中心發放,這些做法都違反人道行動基本原則,因此不能被視為是真正的人道行動。聲明呼籲以色列立即無條件結束對加薩的封鎖、重新開放包括拉法在內的過境點,同時也要求以色列不應利用援助作為強迫流離失所或政治操縱的武器。

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