縣府護航 清境民宿恐就地合法 環團憂環委批 環評補件再審

12月3日下午，環保署召開「清境風景特定區計畫政策環評」第二次專案小組會議。環保團體代表於會中痛批南投縣政府失職，以致於清境農場過度開發，遍佈違章民宿。環評委員也質疑此一計畫如通過，恐讓違章民宿就地合法。現任立法委員，新任南投縣長溱明臻則認為，應該讓已經存在的民宿就地合法，以便管理。

自從《看見台灣》紀錄片，拍到滿目瘡痍的清境農場後，清境農場超限開發的問題再度受到社會矚目。而南投縣政府依據《都市計畫法》第12條，提出「清境風景特定區計畫」，將清境農場所在，省道台14甲線周邊的497.89公頃土地，由原本的農牧林等用地變更為風景特定區。此一計畫也被廣為質疑是要讓大量的違規民宿就地合法。在4月30日的第一次環評專案小組會議中，由於開發單位南投縣政府未依3月31日經濟部中央地質調查所公告的「山崩與地滑地質敏感區劃定」範圍規劃，而遭到環評委員退件，本次會議為補件後再審。

地球公民基金會研究員呂翊齊表示，清境農場20年前不是這樣，如今山坡上遍布違章民宿、旅館，南投縣政府責無旁貸。而在既有的土地管制法規下，都無法管理跟遏止清境農場的超限開發，為何透過都市計畫就可以解決？他指出，在該計畫中將四級坡以上地區稱為「不可發展區」，這部分缺乏法源依據，同時「不可發展區」又被劃入「風景區」，所以該區域土地可納入容積率計算。呂翊齊質疑，這種作法恐怕是為了增加民宿就地合法的面積。如果不可發展的話，為何不將其劃入「保護區」。

環評委員，臺灣大學農業化學系特聘教授陳尊賢認為，根據南投縣政府的計畫，著重於加強管制。清境農場位在順向坡上，且許多區塊屬於中央地調所公布的「山崩與地滑地質敏感區」。陳尊賢認為，將原本的農牧區擴大成遊憩區、風景區以後，遊客與居住人口都會增加，未來如果發生大規模災害，由誰來負責？

供水也是另一個問題。環評委員，逢甲大學環境工程與科學系教授馮秋霞表示，需要更仔細地規劃遊客與居民的用水量以及水源，同時污水的放流量，水體可承受的量等等，都還需要評估。她更指出，根據該計畫，清境農場的環境可容受人數為3,200人，然而平日與假日的遊客人數落差極大，縣政府該如何做到遊客的總量管制？

經過當年以「風景特定區」將違建合法化20幾年後，廬山溫泉區已滿目瘡痍。（攝影：孫窮理）

現任立委，新任南投縣長林明溱則認為，如果說清境這麼危險，為什麼20年前學者專家不要求禁建？民宿在今天已經是既存事實，地方政府的立場是要合法化，以便管制，而不是打壓跟拆除，這樣會造成人民恐慌。

南投縣政府建設處長曾仁隆表示，南投縣政府在過去確實有監督不週的責任，但自從921事件後，也越來越能體會到地質安全的重要性。目前南投縣政府已經將2012年1月1日之後才興建的15間新違章民宿拆除，而在之前的舊民宿共有115間，只有2間完全合法，其餘都有違章部分。這115間民宿一共佔地約11萬平方公尺，其中約6萬多平方公尺面積為合法。他表示，即便合法也不一定安全，透過這次都市計畫，做好地質調查，也可以拆除不安全的民宿。

記者問到，是否可能依照現有法規，將5萬多平方公尺的違法民宿面積拆除，以達成另一種「就地合法」？曾仁隆表示，目前縣政府會優先爭取通過此「清境風景特定區計畫」。他並代表南投縣政府承諾，計畫通過後，絕對會嚴格管控樓地板面積。

陳尊賢表示，過去20年來南投縣政府疏於管控才造成現在清境的過度開發，他對於南投縣政府的承諾，以及執法的能力存疑。陳尊賢並認為，如果新任縣長仍舊執意要通過計畫，讓民宿就地合法，那就「只能祈禱不要有一天晚上，地層滑動，兩千人滑下去。」。他痛批，「違法就是違法，不能就地合法。如果大家都違法，還能就地合法，那就不用法了。」

呂翊齊表示，1986年，南投縣政府以「廬山風景特定區」為違建浮濫建築就地合法，後續的濫建情形從未停止，直到2008年辛樂克、2009年莫拉克颱風重創廬山，讓廬山溫泉區滿目瘡痍，無法重建。本次「清境風景特定區計畫」，是中央地調所公布「山崩與地滑地質敏感區」後的第一案，具有指標性意義，需要社會共同關注。

因計畫內容仍有許多疏漏，以及資料不全之處。本次會議做出結論，要求南投縣政府補件後再審，同時也將徵詢全體環評委員意見，安排至清境農場現勘。