去年（2015）4月初行政院喊出「自己的電自己省」，動用30億特別統籌分配稅款推動「智慧節電計畫」，要求全島19縣市自行規劃並執行節電政策，以宣示政府推動能源轉型的決心。然而，由於這項計畫只以「節電量」做為經費核撥獎勵的唯一標準，顯得粗糙且不合時宜，促使由全台各地環保團體共同組成的能源轉型推動聯盟，於去年7月中宣布民間將自行針對各地方政府的節電政策進行評比。
經過長達半年的調查，能源轉型推動聯盟今天（1/27）上午正式公佈評比結果（下載摘要報告），由新北市、屏東縣與台北市依序拿下前三名。聯盟指出，這次評比的確看到部分地方政府已有清楚的節能策略與頗具巧思的創新，因此呼籲中央政府應揚棄「撒錢了事」的一次性計畫，轉而提供常態的資源與必要輔導，並下放適當的能源治理權限與責任給地方政府。
「過去談能源轉型，很少提到地方政府的角色，但未來會愈來愈重要。」代表聯盟主持評比結果發布的綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰表示：「若只以節電量來比較，有許多不公平的地方，例如人口移入移出的多寡就會直接影響用電量。」因此，各地方政府針對智慧節電計畫所提出的計畫書，其實只佔這次評比的一部分。洪申翰強調：「我們的重點放在地方政府的『節能治理能力』。」
能源轉型推動聯盟同時考量「節電政策方案完整性」、「長期節能機制之建立」、「突破現有局處分工限制」與「開放民間參與的程度」等四大方向，設計出各佔不同權重的十多項評分指標。由於聯盟在每一個縣市都有在地的成員團體，一開始先由他們親訪局長層級以上人員，詳細說明評比方法，然後給予10天左右的時間準備，再次拜訪，以訪談的方式蒐集資料。接著，再由一個評比小組依各縣市在各指標項目的表現進行評分。初步評比結果出爐後，再一次告知各縣市政府，給予修正、補充說明的機會，並據此調整分數，才形成最終評比結果，過程可謂嚴謹。
績優縣市，政策亮點不少
評比結果將各縣市由好至差分為A、B、C、D四級，A、B兩級的九個前段班縣市排出了名次，依序分別是新北市、屏東縣、台北市（以上為A級）、宜蘭縣、台南市、高雄市、南投縣、台中市和桃園市。其中不少縣市都有可為借鏡的政策亮點，綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑強調：「這些亮點都是『可行』的，不只是簡單的想法而已。」
新北市拿下了榜首，一般民眾或許有些驚訝，但其實看在環團眼中並不意外。近年來，新北市在能源轉型工作上政策推動的步伐十分穩健。賴偉傑提到，新北市成立由專家與公民共同組成的「智慧節能城市推動委員會」可以隨時召開會議，檢討執行與法令修改的可能性，此外在蘆萩社大、永和社大試推節電參與式預算，落實公民參與，都非常值得其他地方政府參考。
此外，台南市透過自治條例強制推動每月用電量800瓩小時以上用戶裝設至少10%的太陽光電系統，賴偉傑認為證明了地方政府可以「超越目前法令限制」並「做更多事情」。地球公民基金會台北辦公室主任周東漢則指出，高雄市蒐集供電、用電資訊的「能源雲」計畫雖然對節電沒有立即的效果，但卻是「重要的基礎建設」，未來可以配合智能電網發生更大綜效，也是有遠見的規劃。
比起行政資源相對充裕的「六都」，屏東縣、宜蘭縣和南投縣以有限的資源躋身前段班，又顯得更難得。
「宜蘭縣很特別。」洪申翰認為：「資源很少，但不論是綠能、地熱、節能，都有清楚的策略。」賴偉傑則提到，宜蘭縣公務部門主動跨局處盤點累積資源，將LED燈泡等資源進行更有效的應用，雖然沒有出現在任何政策文書裡，也沒有拿來宣傳，但卻是難得的務實亮點。除此之外，一口氣擊敗六都中的五都、高居第二名的屏東縣，推動綠能一直以來都有豐碩成果（例如許多人耳熟能詳的「養水種電」），政策上仍持續推陳出新；南投縣政府不完全依賴中央資源，打算編列縣府常態預算，長期穩定地推節能工作，也都各有可貴之處。
能源轉型，趨重地方治理
既是評比，除了亮點，當然也不能忽略侷限。「智慧節電計畫雖然經費多，但一次性的計畫也造成地方政府很大的困擾。」許多縣市仍缺乏規劃、人才不足、分工不清，延續過往零星政策的僵化框架，也無力捲動民間參與。洪申翰坦言：「還是有很多地方政府並不知道該優先把資源擺在什麼地方。不能只是宣導，必須有具體的誘因和罰則，這需要政策創新。」
「評比較差的縣市政府，也不需氣餒。」洪申翰強調：「我們承諾未來這項評比一定會持續做下去。」這次評比的完整報告，為了能對地方政府有更直接的助益，將以「地方節能手冊」的形式呈現，預計在農歷年後正式公開。據了解，已有不少縣市表達急欲參考。
台大政治系副教授林子倫去年底赴巴黎參與聯合國氣候變遷會議（COP21）。他指出能源轉型已然是當前因應氣候變遷的主要關鍵字，而新版公約中特別強調了地方政府和城市的角色，巴黎會議不但有四百多位全球各地地方首長出席，還有超過一千個城市已經提出轉型策略。對台灣來說，去年3月，就在福島核災發生滿四周年之際，後來先後投入總統選戰的蔡英文和朱立倫，也曾不約而同地提出要學習韓國首爾市長朴元淳的「省下一座核電廠」計畫，無論如何，地方政府未來都極可能必須在節能與能源轉型的工作上扮演更積極的角色。
整體來說，能源轉型推動聯盟認為「政策決心」和「行動力」是突破資源限制的關鍵，各縣市政府應該「放下自身的本位主義」，互相交流學習；聯盟也鄭重呼籲，中央政府應該把權力和制度性資源下放，給予地方政府充分的權限，讓地方能有力進行長期而穩健的規劃與執行。
