民進黨修《私校法》 立院剛開議 工會籲全面加派公益董事

今（2016）年七月，《私立學校法》草案雖在朝野協商中並無結論，但目前已有機會送入三讀表決。台灣高等教育產業工會在立院剛剛開議的今（9/22）日，公布按目前《私校法》草案之「政府補助額」派任公益董事的相關規定，將導致全國各私立大專校院中約六成左右的學校「不必」受到社會大眾的監督與公共監理；在這些不受監督的大學中，校務與財務狀況更是亂象叢生。對此，高教工會痛批民進黨修法根本是在「打假球」。

「公司想像」下 私校公共監理的高門檻

七月，立院教文委員會針對《私校法》已經進行初步的朝野協商，但在時代力量與民進黨雙邊僵持的結果之下，暫無結論。不過，就算協商無結論，一個月之後也將送入院會進行表決。

針對民進黨所支持的《私校法》草案，高教工會秘書長陳政亮即曾批評道，民進黨將「私立大學」看作「公司」，而這份草案就是從這樣錯亂的公共化概念所導出。陳政亮以高教工會對《私校法》提出的修法方向，對民進黨版草案作出評估，其中對於私校經營的資訊公開部分，民進黨版竟然提出「有補助門檻與限制的」公益董事與監察人、「有限制的」資訊公開等概念，他認為草案是根本「完全不符合社會期待」。

為什麼修法草案中，對於公益董事會加上「補助款額度」的門檻？包含吳思瑤、鍾佳濱、何欣純等民進黨籍立委，對於私立學校的想像都相當一致，認為私立學校就是私人辦學，宛如「公司」，應該要盡力寬鬆化、自由化，政府不該積極介入管制。從反面來說，這些立委也就是認定，唯有財務結構完全沒有私人或自籌成分的純正「公立大學」，才能夠受到政府的管制與介入。

但是從財務結構來看，目前台灣高等教育中的國立大學和私立大學，不論是以董事會或校務會議進行經費管理，幾乎沒有純政府補助或是純自籌與私人收入的學校，而是融合兩種不同屬性的財源的結果。民進黨版本為了能夠將「政府經費補助額度」與「大學公共化程度」相掛鉤，並把公共化程度不高的私校逕自視為「私人公司」，才訂定公益董事會的「補助款門檻」限制，而不是全面加派公益董事。

派任公益董事設門檻 工會：標準怪異，不能接受

關於私校的公共性，政大法律系副教授林佳和強調，雖然私立學校是辦學自由之下的產物，但學校作為高度公共性的非營利事業，設立公益董事，完全沒有違法的問題。林佳和推論，目前私立學校仍受到高度管制，顯見台灣對教育目的事業的管制素來嚴格；而對於校務治理問題，他認為真正「好的治理」應該是「多元行動者的參與」，大學自治更不該是私校逃避法制的理由。

此外，林佳和比較私立學校與私人公司的法規管制提到，就算是私人公司也會受到《公司法》派任來自外部的獨立董事的約束，已經是各國耳熟能詳的制度，更何況是公共性強烈於私人公司的私立學校；而以經費補助額度作為判斷是否派任公益董事的條件，林佳和則批評是「怪異的標準」，保障私人興學的意思應該是「排除不正當社會力量的干預」，而非排除一切來自外部公共的監督與監理。

把握公共性、非營利精神 促成私校民主化

對於私校性質是公是私，民間教育團體則有不同的看法。高教工會辦公室主任陳書涵表示，「雖然私立學校是由私人捐資興學，但仍應屬於具有公共性的非營利組織。」過去，政府對於私人興學的公共監理制度設置不足，導致社會大眾未能充分檢視私立學校內部的運作，導致私校亂象叢生。

民進黨號稱現行法案已經非常「進步」：從一億元的超高門檻調降到了六千萬元；陳書涵則認為，保有補助門檻讓「修法只是在打假球」，應該要「全面派任」公益董事，才能整體地解決私校問題。

「未達派任公益董事補助門檻的學校，反而常常才是最有問題、亂象叢生的學校。」陳書涵以目前關廠的永達、高鳳為例，兩間學校在倒閉當年的補助款額度都不到四千萬元，關廠的背後也還是政府對於私校的缺乏管制，兩間學校都突然惡性倒閉，遣散所有教職員工生，唯一不變的就是董事會能夠捧著剩下的錢，繼續開發做投資，改辦社福事業或昂貴私立小學，繼續掌握土地和資本的價值。

陳書涵強調，在已經惡性關廠的案例外，包含校長兜售升等資格的南榮、董事長挪用校款的崇右、收受廠商回扣的高苑、景文、康寧、南開、東方，在全台110間私立大專校院中，便屬於64間未達補助款門檻的行列，這些學校都未達民進黨版《私校法》派任公益董事的門檻，如此一來，便無法促進其財務的透明化，而導致更多的問題。

此外，對於違反私校相關法規的學校董事會，雖然《私校法》草案設有緊急追加派任公益董事的制度，但工會也質疑，在直到發生違法事宜後，才「假裝救火地派任」，根本是為時已晚，對私校失敗的校務治理是無「無濟於事」的舉動。

台北海院教師會理事長陳俊湘則以海院的經驗為例，說目前董事會將學校看作「私人財產」，董事會家族化嚴重，甚至內定家族的相關成員，安排為海院的專兼任教師。此外，校方一再增設新大樓、大肆進行教室改裝，但又卻無法妥適使用導致閒置，建設所花費經費之高，讓人懷疑背後有收受廠商回扣、不當採購的可能；更甚，在教科書採用方面，學校直接與董事長所擁有的出版社進貨，這些種種根本不是從學生的角度出發，都是在破壞學生的受教權。

關於如何邁開破除亂象的第一步，陳俊湘呼籲：「我們需要公益董事！」