今年（2016）七月的尼伯特颱風的17級強風侵襲，造成台東眾多屋損、農損災情傳出，經過三個月的重建過程，關於政府資源及善款的分配，以與行政體系與受災民眾之間的資訊傳達，民間也有所反思檢討。日前（9/29）NPOst 公益交流站於台北社企大樓舉行講座，透過地方居民及教會援助人士的觀點，正視台東重建面臨的資源分配課題。
在尼伯特風災之中，其中台東市、太麻里鄉、卑南鄉等地受災情形最為嚴重。曾投入莫拉克風災重建，現居台東的鯉魚山城鄉文化會社成員蘇雅婷表示，台東災害重建第一時間集中在市容整理，資源人力都在台東市區，隨後市長對外發表「台東站起來」、救台東的方式就是來觀光等語，其實是先鞏固了軍公教、中產階級還有觀光業者的支持，但也掩蔽了很多村鎮是在災後三、四天後才有電力網路等問題，從中仍可見台東行政救援不足之處。
台灣基督長老教會牧師林偉聯表示，長老教會全台1,200多個地方教會，其中在台東、花蓮地區的信徒比率最高，每100個台東人有7人是長老教會信徒，因此在風災的通報及重建中也扮演重要的角色。
林偉聯說，在尼伯特風災過後，台東地區有很多店家招牌毀壞而搖搖欲墜，但只有全家與 7-ELEVEN等超商最先請到工程車拆除清理，很多市區商家在第一時間還找不到工程行協助，就算要自行修繕還買不到鐵皮。他認為，如果讓重建自然發展，就是最有資源的營業商家及觀光飯店最先修復，「最弱勢的家庭它永遠被擺在最後一個順位」，可能要等到半年後才會得到照顧。
依據中央政府規定之「災害救助種類及標準」規定，住屋因災毀損達不堪居住者雖可得到安遷救助，但一戶補助一人2萬元，最多以五人10萬元計。蘇雅婷指出，此次台東因風災受損範圍太大，行政院後來核定以專案救助修繕屋損，經地方政府認定將每戶發給救助金最高2萬元，才略減輕民怨，但仍有如何認定「毀損不堪居住」等問題。
台東太麻里香蘭村Sasalah 阿美部落的幹部楊維洋表示，在風災過後他探視鄰近的族人家中受損，多數僅以帆布覆蓋，承辦人員未到現場勘察實際災況，而只看照片中的屋頂受損面積是否超過三分之一做為補助標準，讓他感到不滿。楊維洋說，現在部落在外工作的青年希望能夠團結，並要透過籌組協會對外募集資源，讓部落能夠在災後自己爬起來。
蘇雅婷說，僅管中央表示補助應以「從寬、從速、從簡」原則，然而過去因為有公務員以寬鬆標準核可補助，卻遭到記過處分，也讓現在公務員害怕被冠上圖利他人，又怕得罪民眾，因此審核標準變得模糊，例如先前太麻里居民送了200多件，最後只有100多件符合資格。
在農損補助方面，蘇雅婷指出很多民眾攜帶所有權狀的影本申請，但到市公所現場才知道政府要求民眾提供所有權狀的正本，但對於鄉下年長者又要搭計程車去申請正本也非常不便。
蘇雅婷表示，因為填表程序繁瑣、鄉下也不是到處都有便利超商可輸出相關佐證照片，而地方里長又忙於清理修復工作，還不太熟悉申請補助事項，因此有地方居民組成填表志工團協助代為申請，然而，後續市公所卻又貼出公告，表示不得由代理人代為申請，要由本人申請，而帶來許多不便。
「每一次颱風來，大家都在問可以有什麼補助。」蘇雅婷說，過去政府沒有累積大眾對風災政策的瞭解及學習，呼籲政府應該有更簡單明確的版本讓民眾瞭解有何補助資源。
違建與重建
「我們這個計畫要把整個順序倒過來。」林偉聯估算，尼伯特過後台東地區約有一萬個屋頂被強風掀開，因此長老教會先針對其中最弱勢300個家庭修繕屋頂房舍，排除營業處所及工寮，主要受助對象為中低收入戶。
然而由於中低收入戶有其認定門檻，也有民眾實際居住在台東但戶籍在其他縣市，因此教會也有自身的認定順序，優先修繕的包括家庭成員較多者，以及沒有其他地方可住的「無替代違建戶」。
林偉聯說，也因為沒有其他單位願意蓋違建、「我們在台東變成專門在蓋違建的NGO」而與他合作的兩個工程團隊，一個非常「奉公守法」，另一個「喜歡跟著我喜歡做違法的事」，剛好可以分頭合作。林偉聯認為，違建是社會問題，不只是法律問題，牽涉到政府主觀認定與既成事實不符，但有些房子已經80年，比中華民國政府來台還久。
林偉聯指出，重建工作牽涉到民眾既存的「違建」，就必須要向捐款者解釋，背後其實有解套辦法，也有被認定為合法的可能。他曾看過兩棟同一時期所建的房子，在金峰鄉被認定是既成建物，但在太麻里則被視為違建；又有一戶是在水利地禁建區，但後來發現所在已成沙洲地已無河流經，最後才取得使用權做為農舍工寮。
社福資源分配須重新統整
蘇雅婷表示，此次香蘭村受災嚴重的族群繁雜，其中舊香蘭包括客家人及信奉耶和華的阿美族人；新香蘭則分為上部落（Lalaulan）的排灣族人與下部落（Sasalah）的阿美族人，另外溪頭則為閩南人聚落，因此資源輸送並非普及於全村，輸送的分配則反映了族群間的矛盾。
舊香蘭的客家聚落有許多民宅屋頂受損，慈濟原想比照莫拉克模式重建為「大愛村」，部分居民認為可藉此整併違建及產權爭議，也有人認為慈濟可帶來農業發展的商機。不過因為慈濟的莫拉克模式所分配的房屋坪數為12至34坪，相較於居民原有的60坪以上的三合院式聚落——不僅利於農業加工、也方便停放農機——的形式相去甚大，最後宣告破局。
蘇雅婷表示，從莫拉克的重建過程中，新香蘭上部落（Lalaulan）透過在地的長老教會牧師戴明雄募集資源，相對下部落（Sasalah）就顯得相對弱勢，40多戶幾乎都是長者居住，青年大多離鄉工作，因此她後來與幾位北部青年協助Sasalah部落進行重建，過程中她也看到既有社會安全網的侷限及背後的複雜因素，更重要的是，社區要有組織進行自救。
林偉聯也指出，香蘭村是此次尼伯特風災受損較嚴重而具指標性的區域，也因為縣府人員只知道把社會慈善團體帶往香蘭村，造成災後已有多個團體重覆發放慰問金的現象，村裡各部落應該如何分配也是問題，所以長老教會總會才會減少提供香蘭村資源，建議公部門對於資源分配應有進一步規劃，外界援助也應該打破原有的社區關係邊界。