台灣少子女化與女性就業過低的問題存在已久，托育政策催生聯盟（下稱「托盟」）今日（5/10）對民進黨政府提出建言：除了宣示性地設立少子女化辦公室外，更應建立「公共保母」與「公共托育家園」兩項新措施，完善0到2歲幼兒的托育體系。這些措施能一方面讓女性兼顧生育與工作，不必再因婚育離職；另一方面也提升照顧工作的勞動條件與多元性，兼顧家長的需求與照顧工作者的生計。
台灣6歲以下兒童的托育政策，是少子女化的最前線。面對經濟不景氣的低薪環境，家庭的生育問題也與女性的就業問題直接相關。當前因為嬰幼兒公共托育服務的不足，照顧的重擔往往落到婦女身上，讓女性不得不放棄家庭以外的有薪工作，回家投入無酬的照顧工作；對於國家而言，每一個家庭的生育問題應與就業問題綜合考慮，才能夠檢視女性中途退出職場與低生育率並行的現象。
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀表示，台灣女性各年齡層的勞動參與率和世界各國的狀況不太一樣。台灣女性隨著年齡上升而勞參率快速滑落，在30歲左右，就有一成的女性為了照顧子女而退出職場；到了50歲以後，又有兩成五的女性為了照顧孫子女而退出職場。雖然女性為照顧而離職，但與此同時，生育率卻遲遲沒有上升。她總結，這之中存在著台灣女性「低就業、低生育」的惡性循環。國外狀況的部分，托盟以瑞典的公共托育政策為例，讓女性從20歲到60歲間均保持八成以上的勞動參與率，同時還能維持國家人口的穩定成長。
對於0-2歲的托育政策，劉毓秀更明確點出，其根本目的應該是讓婦女在生育後可以維持就業、並願意生育第二胎，才能夠使台灣女性「生得起也養得起，不必放棄工作」，並使女性就業率和生育率雙雙提高；她還認為，托育政策不該再由衛福部和教育部分開推動，應該透過行政院常設的性別平等委員會來推動，才能夠長期、有效地進行。
台灣女性的「生育與工作難兩全」難題，婦女新知秘書長覃玉蓉表示，她曾經聽過不少血淋淋的故事。例如，在家庭中，男方因為拼國考而沒有收入，全由女方負擔家計，孩子出生以後，就面臨到家庭沒有收入或小孩沒人照顧的兩難，最後是婆婆心疼女兒而中年離職，放棄了老年退休金，回家照顧。另一個案例則是，女方在小孩出生前，先談好由婆婆協助帶小孩，但婆婆在孩子出生後又反悔，導致她必須邊找工作、邊找保母，還得邊照顧。
托育難題造成了家人之間的煎熬與相逼，覃玉蓉認為，「生育是人生過不去的難關，生小孩就像過關斬將，而政府偏偏卻又不幫助女人！」她認為真正理想的生育環境，必須提供家庭可靠、平價、優質的托育期待。
公共托育如何實踐？托盟提解方
托盟對於台灣0-2歲托育政策開出的具體藥方，是在現有的「一般保母」與「大型托嬰中心」外，再增加「公共保母」與「公共托育家園」。托育政策催生聯盟發言人王兆慶分析，過往的一般保母與托嬰中心，保母與幼兒的人力比分別是一比二與一比五，且托嬰中心的規模與收納人數也較大，甚至可以達到百名嬰幼兒的規模。這樣的性質造成了公共托育的選項偏少，而托嬰中心又因為消防建管法規限制和佔據空間較大的關係，無法普及。
托盟提出的「公共保母」，是由政府建立透明可靠的遴選機制，對品質優良的保母進行認證，讓父母可以安心選擇，保母也能建立口碑與經驗；而「公托家園」則是由社區與中小學提供空間，進行小規模（約9至12名嬰幼兒）的托育服務。
托盟此次建議新增的公共托育家園，一方面提供人力比例介於保母與托嬰中心（1:3）的托育服務選項，讓托育服務更加多元化；另一方面，公共托育家園可以使用閒置的中小學教室設立，免去消防設施與土地租用的成本，提高托育普及化程度；而公共保母的設計，透過遴選出具有照顧天份的人才，再加上政府額外補貼，就能夠同時兼顧家長的照顧需求，又能讓照顧工作者享有合理的報酬。
王兆慶指出，若以目前高雄市前金區的保母收費標準計算，經過認證的公共保母，約可招收二至三名幼兒，薪資可望達到三萬至四萬；而因為政府總計9,000元的補貼，在保母薪資合理成長之餘，家長也只需負擔7,000元的低廉費用，就能在不影響就業與家計的狀況下，讓嬰幼兒得到妥當的照顧。
全國教保產業工會理事郭明旭從照顧勞動者的角度指出，唯有提供勞動條件與薪資的保障，才能夠留住照顧人才，提升托育品質。過去，低薪高工時的勞動環境，逼退不少有心致力於托育的工作者，因此造成工作流動性過高，無法建立嬰幼兒與照顧人員之間的穩定依附關係，降低托育品質。郭明旭以日前教保工會承辦教育部「非營利幼兒園」的經驗指出，雖然只有7個師資空缺，卻有數十名的教師前來應徵，他認為這正顯示了台灣不是沒有托育人力，而是缺乏合理的勞動條件，他強調，「唯有確保薪資與勞動條件的合理性，才能同時滿足家長與照顧者的需求！」