美國起訴委國總統販毒 為何是無的放矢？

二十年來，邁阿密和華盛頓的極右翼份子不斷詆毀委內瑞拉政府，毫無根據地指控其販運毒品以及窩藏恐怖份子。

3月26日，他們達成了願望清單中最重要的一項：美國司法部公布了針對委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro），以及其他13位現任或前任委內瑞拉政府與軍方成員的起訴書。

除了起訴書，美國司法部長威廉．巴爾（William Barr）還提供1,500萬美元的懸賞獎金，獎勵導致馬杜羅被捕或被定罪的訊息提供者；同樣地，他針對委內瑞拉制憲議會議長卡韋略（Diosdado Cabello）、工業和國家生產部部長艾薩米（Tareck El Aissami）、前任軍事情報局局長卡瓦亞爾（Hugo Carvajal），以及退休將軍阿爾卡拉（Cliver Alcalá），提供1,000萬元的賞金。

這項起訴已經產生了反效果。聲明發布的數小時後，阿爾卡拉在網路上發布了一則影片，威脅使反對派進一步分裂，並且揭露了可能導致瓜伊多（Juan Guaidó）被逮捕的一項暴力陰謀。然而，在深入這些細節之前，重要的是了解這些針對馬杜羅等人的指控在政治上是如何充滿偏見。

「委內瑞拉是個毒品國家（narco-state）」的迷思，早已被華盛頓拉丁美洲辦事處（Washington Office in Latin America，WOLA）──華盛頓的一個智庫，大多情況下支持美國在該地區的政權更迭行動──以及《公平》（FAIR）、《15號與最後一日》（15 y Último）、《真相作為使命》（Misión Verdad）、《委內瑞拉分析》（Venezuelanalysis）以及其他媒體所破除。無可否認，委內瑞拉是古柯鹼的過境國，但是誠如上方以及下方的地圖所示，來自南美洲的毒品販運中，少於毒品總量的7%是從委內瑞拉過境（圖中的東加勒比海地區包含哥倫比亞的瓜西拉半島）。這些分別由美國緝毒局與美國南方司令部製作的地圖，立刻引起了委內瑞拉何以成為被鎖定的國家的疑問。

想當然爾，這些指控與毒品交易無關；它們是川普政府「三月極限施壓」（maximum pressure March）的最新一次升溫。川普政府的藉口是遽聞委內瑞拉密謀將「約200至250公噸的古柯鹼」運入美國。儘管這個數字可能看起來很高，但是了解背景脈絡很重要。美國是全世界最大的古柯鹼消費者，而哥倫比亞是全世界最大的古柯鹼生產者。另一方面，委內瑞拉不種植古柯、也不生產古柯鹼、並且根據美國政府自己的數據，全球少於10%的古柯鹼販運從該國過境。

為了進行比較，提供司法部長巴爾「200至250公噸」這項數據的美國官方機構，也指出在2016年至2019年間，平均有近2,400公噸的古柯鹼流經哥倫比亞（相同期間內，委內瑞拉的平均為216公噸，少於哥倫比亞的十分之一）。哥倫比亞的現任總統杜克（Iván Duque）是該國前總統烏里韋（Alvaro Uribe）的親密盟友，後者被認為與毒品販運有關。幾乎是整整一年前，川普抱怨相較於杜克擔任總統以前，「更多毒品正從哥倫比亞流出」；然而，美國持續向哥倫比亞提供百萬美元的安全援助，作為其失敗的毒品戰爭的一部分。

美國對於毒品國家的雙重標準不僅限於哥倫比亞。美國所支持的宏都拉斯總統葉南德茲（Juan Orlando Hernández），在美國法庭中被指與毒品販運有關，然而這起新聞沒有讓美國司法部發布重大聲明──大概是因為葉南德茲是美國的盟友。美國的另一個盟友，瓜地馬拉，與委內瑞拉相比有六倍的古柯鹼流量過境其疆域。

這些起訴書不過是又一次為美國軍事入侵、或以哥倫比亞軍隊進行代理戰爭的藉口奠定基礎。與1989年的情形相對照再清楚不過了：美國懸賞一百萬美元捉拿巴拿馬總統諾瑞嘉（Manuel Noriega），只為進一步入侵該國，結果造成估計4,000人的死亡。

美國針對馬杜羅以及其他四人所提供的獎金也同樣令人不安，因為它們已被比作「格殺勿論」的懸賞。馬杜羅至少從一次的暗殺行動中倖存下來（2018年8月，載有炸彈的無人機過早地引爆），而這些獎金起碼可被解讀為成功謀殺他而獲得的「免費出獄卡」1。另一方面，獎金印證了委內瑞拉政府一直以來在訴說的：美國提供人們數百萬美元來攻擊該國領袖。

然而，川普政府將退休將軍阿爾卡拉納入起訴中，似乎是犯了算計上的嚴重錯誤。作為前總統查維茲（Hugo Chávez）的前盟友，阿爾卡拉在2015年加入反對派，並且自2016年以來與各種政變陰謀和有計畫的恐怖攻擊相關。他是反對馬杜羅的最受矚目的前官員，並被認為是「支持瓜伊多的軍事人員的領袖」。阿爾卡拉現在被美國與委內瑞拉雙方通緝。

阿爾卡拉涉入最近攻擊馬杜羅政府的一次密謀之中。3月24日，哥倫比亞當局沒收了一輛載滿武器和軍事裝備的卡車，包括26支突擊步槍，價值50萬元美元。委內瑞拉情報部門認為這些武器與哥倫比亞的三個軍營有關──這些軍營是委內瑞拉逃兵與美國傭兵組成的準軍事團體對委內瑞拉發動襲擊的訓練場所。根據委內瑞拉交通部部長羅德里格斯（Jorge Rodríguez）表示，這些團體正計畫利用新冠肺炎（COVID-19）的大流行來攻擊軍事單位以及埋設炸彈。他也認為這些團體與阿爾卡拉有關。

這些指控被證明是正確的，因為在起訴書公布的數小時後，阿爾卡拉在他發佈到網路上的影片中承認這些武器是在他的指揮之下。他更進一步承認，這些武器是用瓜伊多（Juan Guaidó）給他的資金購買的──據稱他們簽訂了合約。此外，阿爾卡拉聲稱這項行動是美國的顧問所計畫的，他們至少見了七次面。阿爾卡拉更指控洛佩斯（Leopoldo López）──瓜伊多所屬的政黨人民意志黨（Voluntad Popular）的創立者，他在瓜伊多去年4月30日企圖發動的叛亂中從在家軟禁逃出──充分知情這項恐怖陰謀。

這些影片導致的結果是，委內瑞拉的司法部長已針對瓜伊多企圖發動的政變展開調查。儘管瓜伊多在2019年1月自立為總統、同年4月企圖發動叛亂、並且一再呼籲制裁與軍事入侵，委內瑞拉當局都避免對他採取行動。美國的起訴似乎導致了委內瑞拉政府對川普政府及瓜伊多持續的挑釁行為，作出它最為強烈的反應。

當然，如果川普政府真有心要打擊恐怖行為、貪腐、以及毒品販運，他們首先要考慮的委內瑞拉人也應該是瓜伊多。畢竟，他曾與惡名昭彰的販毒集團洛斯．拉斯特羅霍斯（Los Rastrojos）的成員合影──遽聞，販毒集團成員幫助他進入哥倫比亞，以換取他對販毒集團從哥倫比亞擴張到委內瑞拉西部的視而不見。瓜伊多在哥倫比亞的團隊侵吞了人道援助的資金，而他現在捲入了一起恐怖陰謀，這起陰謀想必是使用了美國給他的資金（因為那是他唯一的資助來源）。

瓜伊多利用美國資金購買武器，以及據稱他涉入了另一起暴力陰謀的內幕，正對那些有意參選今年議會選舉、但尚未充分展開對話的反對派人士與反對黨施加壓力。在美國公布起訴書的前一天，馬杜羅邀請了數個反對派領袖在梵蒂岡駐卡拉卡斯大使館（Apostolic Nuncio）加入對話，試圖在委內瑞拉對新冠肺炎的應對達成共識。現在，他們面臨艱難的選擇：要不因繼續支持瓜伊多的暴力行為而激怒委內瑞拉選民（83%的選民拒絕軍事選項），要不因為與被起訴的政府官員共事而激怒美國。

這兩年來，川普政府不斷破壞針對委內瑞拉問題的協商方案，包括2018年2月，川普政府以實施石油禁運要脅，並在多明尼加共和國的政府與反對派協商期間支持政變；2019年8月，它對另一次展開對話的嘗試，實施了全面禁運。這些新的起訴，就連《紐約時報》都描述其為「高度不尋常」，似乎再一次是用來破壞協商──因為就在本周早些時候，溫和反對派的成員，包括國民議會議長帕拉（Luis Parra），在近期敦促美國基於冠狀病毒的大流行取消制裁。

這些起訴書的另一處紕漏是，川普政府正在傳遞相互矛盾的訊息。一方面，他們花費三年的時間敦促委內瑞拉高層和軍方叛變，並保證他們在過渡政府取得政權後有政治操作的空間。另一方面，他們卻起訴了叛變軍方中最為人所知的成員，阿爾卡拉，犯有嚴重的毒品恐怖主義。

美國以起訴試圖詆毀委內瑞拉為毒品國家的無恥行徑、對這可能造成之惡果的缺乏遠見、破壞對話的企圖、以及混雜不一的訊息，都是川普政府迫切希望其政權更迭政策產生效果的跡象。這項政策的受害者是委內瑞拉的人民──採取降溫的政策、對話、以及移除致命的制裁，將使他們的境況更好。

• 1.【譯註】免費出獄卡（Get-out-of-jail-free card）是遊戲「大富翁」中的一項元素，現在多被拿來比喻可以使自身行為帶來的不愉快結果（如懲罰）被避免的事物。