被偷走的改革：雙薪教授

責任主編：王顥中

立法院教文委員會昨天（5/6）下午做出「要求教育部本會期前提出解決『大學教授退休後轉任領雙薪』問題」的決議，全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭於當天晚間6點宣佈，停止開始於5月3日上午，歷時80小時的絕食行動（全教總聲明）。在這段期間，由於民進黨立委陳亭妃一席「門神」的發言，引發曾任民進黨時代教育部長、現任中國醫藥大學校長黃榮村不滿、憤而請辭的事件（相關剪報），也引起社會對於公校教授（及政務官）退休後轉任私校，同時領取退休金與私校薪水的討論。

退休轉任問題：「雙薪」與「旋轉門」

劉欽旭（左）絕食80小時，全教總要求公校教授轉任私校「把年金留下來」。（攝影：孫窮理）立法院教文委員會的一紙決議，讓劉欽旭的絕食停了下來，不過它的落實，害有待行政部門的明確態度。（資料提供：立法委員鄭麗君國會辦公室）。

公立大學退休教授、或者有完整事務官經歷的政務官，轉任私立學校任職，會引起社會的非議，主要的原因有兩個，首先是他們的退休金優渥、其中又有相當部份由國家支出，而在退撫基金危機的這個當下，同時領取退休金與私校（企業）的薪水，格外引人注目；另一方面，無論是公校教授，或者政務官轉至私校，或者民營企業任職，有所謂「門神」之說，更在基於他們過去累積的人脈、權力、資源轉化成為私校或者民營企業的資源，以公化私，也就是所謂「旋轉門」的問題。

其實，「旋轉門」問題應該是核心的問題，我們這邊只討論「雙薪」，但首先還是得在這裡，把這兩個不同問題的層次先點出來。

禁領「雙薪」，有沒有道理？

我們拿勞保的「老年給付」做一個對照，勞保沒有這像樣「禁領雙薪」的規定，也大概不會有人想到要規定，退休後領了年金，有找到別的工作，就不可以再領年金。

退休＝薪水double

「這跟退休年齡和退休後能領的退休所得有很密切的關係」全教總副秘書長羅德水說，「如果依照75制，一個教授50歲就可以辦退休，而他的退休所得差不多是8、9萬塊」，「有的人7月30號辦退休，8月1號就在新職上任，開始領雙薪，根本無縫接軌」。有資源、有條件的教授，早就等著「退休」，一「退休」，跟著來的不是「退」、「休」的生活，而是薪水的double。

這絕對不會是一般加保勞工的受雇者的經驗，65歲退休，還可以找到工作的機會就不多了，而且由於勞保投保薪資有「43,900」的這個上限，哪怕他薪水再高，可以領到的退職所得，也不會高到哪裡去，不但薪水double，而且是高薪的double，這造成「社會觀感」的問題。

不過，問題不只是這樣而已，全教總副理事長吳忠泰補充，這些領「雙薪」的「退休」教授所領的，是現在這個岌岌可危的退撫基金的資源，而這個資源，是全體公教人員退職之所需，這一筆錢，可以分成兩塊來看，一塊是政府提撥的6成，另一塊是所謂個人提撥的4成，政府提撥的部份，是屬於公共的資源沒有問題，「在教育部原先規劃的草案裡，是讓他們可以領4成，也就是可以領到自己提撥的部份」，但是這樣有沒有道理呢。

職業年金的修正

退撫是確定給付制，「又不個人帳戶，每一個人領自己交的錢；在退撫基金裡，每一個人交出的保費，構成一個大水塘，這個大水塘養所有的退職者」，所以並沒有哪一筆錢是「自己提撥」的錢這個道理，吳忠泰說；這裡道出了勞保、退撫基金的一個重要原理，每一個在職者提撥出的公共基金，是屬於全體參與這一個社會保險制度的人所有，依照每一個退職者在他在職時提繳的保費（換一個說法，就是他對基金的「貢獻度」）來領給付，這是一個分配的原則。

但是除了這一個原則之外，這一個屬於全體（公教）的退休基金，就沒有其他的分配原則了嗎？吳忠泰想了一下，說「或許可以這樣看，如果這個退職者的確有生活所需，譬如說設定一個『生活工資』的門檻，那可能還有一些道理」，這裡隱隱點出一件重要的事情，對於參與這個退休基金的族群來說，除了「按勞（貢獻度）」分配之外，還有「按需」分配的思考在裡面。

我們現在所有的退休制度「勞保」、「勞退」、「公保」、「退撫」，都是按照在職所得為計算基礎，在職時收入越高，退職後就領得越多的「職業年金」，這完全是「按勞（貢獻度）」分配，但是，在這一陣子勞工的遊行中，也曾經提出要讓養老年金足以支應生活，這種「按需分配」的看法出來（相關報導）。

「在國外的例子，都有各種社會保險，在你退休後還有工作，而暫時停領，或者減少領的例子」，也就是說，公共的基金有它符合公共性的分配方式，即便是勞保老年給付的年金，也未必不能作如此的思考，而退休公校教授轉任私校的「雙薪」問題，不過是其中較極端的例子。

關乎全局的重要思考

在1月初，行政院版的年金改革方案，以「二擇一」的方式，明確禁止「雙薪」，但是這幾個月過去，悄悄地被「偷」走。（資料出處：「教育人員年金制度改革方案，2013/02」）

在5月3號上午的記者會（全教總新聞稿）上，劉欽旭無預警宣佈絕食，80個小時候，停止絕食的決定也很突然，教文委員會的決議，能產生多少作用，還要看行政部門的回應；事實上，私校轉任領雙薪的這個問題，自從1月底年金改革方案公佈以來，一波多折，在教育部最初公佈的版本中，採取「再任薪資」與「退休所得」擇一，也就是完全排除「雙薪」，後來，教育部提出的版本，變成「可以領40%（也就是相當於「自提」的部份）的退休所得」，到了行政院，這個「40%」的版本再被拿掉，變成對「雙薪」完全沒有限制（相關剪報），羅德水批評，制度由既得利益的教授提出意見，造成這樣「自肥」改革結果。

事實上，自從2005年「18%改革」、「軍公教繳稅」，一直到「年金改制」，全教總的態度，一直是不反對這些改革，但是對這些改革，在軍公教內部的公平性問題，不斷提出批判。隱藏在複雜的制度後面，掌握者「改革機器」的公教這個族群的金字塔頂端，在不得不全面降低軍公教退休待遇的同時，企圖維護自己的利益，於是產生「肥高官瘦小吏」，以及像這一次「雙薪事件」的現象；而在「不公平」的情緒背後，就如同我們在「雙薪事件」中所看到的，仍然有許多關乎全局的重要思考，值得我們注意。

【相關訊息】 2013/05/06 高等教育產業工會 「高教工會對於『雙薪教授問題』的聲明」