責任主編：陳逸婷
經歷20多年開發的淡海新市鎮計畫，期間因為進駐人口不如預期造成房屋「供需過剩」的情況，被監察院糾正，並在2006年一度中止後續開發；不過，內政部在去年（2012）核定修正執行計畫，打算重啟淡海新市鎮第2期開發。由於第2期規劃開發的1,168公頃土地，近9成是私有地，其中並有近300公頃的農田，居民不希望既有務農的生活模式被破壞，更不願意土地被徵收而遭迫遷，因此組成「淡海二期反徵收自救聯盟」展開抗爭。昨天（5/9）環保署首次對此案進行環境影響評估的專案小組審查，會議前近50位居民與農陣、綠黨等聲援團體，帶著自己種植的農產品，在環保署前表達將此案駁回的訴求。
最後專案小組的審查結論，認為淡海新市鎮開發案，將大規模改變當地原有地形地貌以及自然環境，此外許多居民也將因為土地徵收被迫遷徙，符合環境影響評估法施行細則第19條「對環境有重大影響」第2項（對環境資源或環境特性，有顯著不利之影響者）與第5項（對當地眾多居民之遷移、權益或傳統生活方式，有顯著不利之影響者），因此建議全案進入第二階段環評。
淡海二期反徵收自救聯盟的居民，帶來自己種植的農產品，表達反對徵收的訴求。（攝影：陳韋綸）
淡海1期空屋率高 2期必要性引質疑
淡海新市鎮二期示意圖（製圖：孫窮理）
淡海新市鎮開發案，可回溯至1991年；當時的台灣省政府為了「為紓解台北市中心成長壓力，提供中低收入民眾居住問題」，擬定「淡海新市鎮特定區」主要計畫，預計開發淡水都市計畫區北側約1,756公頃的土地，計畫的範圍，南北以台2號省道9號橋及2號橋為界，東西則以水源國小及台灣海峽為界。最初的規劃，預計以25年為期限（1990年至2014年），分3期開發，第1期計畫並在1994年動工。不過，這個容納30萬人的造鎮計畫，開發期間，實際入住率卻不如預期；2001年時，監察院認為淡海新市鎮的開發，沒有考量人口增長減緩與房地產供需過剩的情況，計畫大而不當，導致「當前供給過剩難以出售」，因此對行政院提出糾正，經建會則在2006年時，決議將淡海新市鎮的開發範圍，限縮在第1期的446公頃，並且停止後續開發。
然而就在去年（2012）3月，內政部核定「修訂淡海新市鎮開發執行計畫」草案，並在7月進行第2次通盤檢討。與最初規畫相比，除了開發面積減少100多公頃至1,613公頃、並由原本分3期開發改為2期。第2期則分2區，並先行開發第1區位於登輝大道以北的665公頃土地。另一方面，淡海新市鎮的開發期程，原本預計於明年（2014）到期，第2次通盤檢討則將開發年限再延後25年至2036年。
跟據淡海新市鎮的第2次通盤檢討細部計畫書，直到2010年，新市鎮人口數僅為1萬3千人，而計畫人口數為10萬人，實際人口數佔計畫人口數僅1成多，並有81%土地處於閒置狀態；台灣農村陣線許博任指出，跟據內政部2012年第4季住宅統計資料，淡水區未設籍的住宅約有37%，比台北市的11%和新北市的18%還高，他批評，淡海新市鎮目前房屋，不是空房就是投資、炒作，在這樣的情況下，2期開發根本沒有必要性。
居民在大型地圖上繪製開發範圍內的聚落、農田與水圳，擔心淡海2期將對當地人文與自然環境造成巨大破壞。（攝影：陳韋綸）
從google地圖可以清楚看到淡海1期土地閒置的狀況。
憂迫遷、刨淡水根 居民、文史工作者環評前抗議
土地閒置與高空屋率引發民團與居民對於此案必要性的質疑，此外，由於2期1,168公頃的開發範圍內，約有89%皆為私有地，實際居住人口約1,328人，如以土地所有權戶數計算，則為5,559戶；目前營建署打算以區段徵收的方式取得土地，許多居民因此擔憂未來將被迫遷。開發範圍內，也有近300公頃的農田，居民今天也帶著各式作物來到環保署前，表達希望維持務農生活型態的訴求。
位於開發範圍內、住在登輝大道旁的林洪清子表示，先前已經歷登輝大道與淡海1期開發的2次土地徵收，如果2期開發再度徵地，她擔憂自己將失去維生的農田與家園；她說，一旦再被徵收，現在台北房價每坪動輒30、40萬元，她根本無力負擔，也不知道未來將何去何從。
除了迫遷爭議，居民也帶來親手繪製的大型地圖，上頭標誌開發範圍內的農田、水圳與聚落，擔心淡海2期將對當地的人文與環境造成破壞。淡水史田野工作室負責人張建隆指出，淡海1期已經鏟平了許多溪流、埤圳與農村，更使大庄─台灣最早期由漢人開發的水稻田─消失；張建隆說，生態與人文的演替需經一定時程，現在營建署卻想用短短幾年的時間改變，他認為這樣的做法，「將刨除淡水的根，抹除當地的人文紋理，是暴力的作為。」
針對淡海2期的環境影響說明書，環評委員、中央研究院環境變遷研究中心副研究員龍世俊認為，營建署以提供民眾住宅做為開發目的，然而過去經驗顯示，政府不斷釋放土地，無助解決台灣的居住問題，但是說明書中卻沒有提出具體的平價住宅方案，有開發內容與目的不符合之嫌。此外，世新大學社發所助理教授蔡培慧則質疑，營建署宣稱目前淡海2期實際只開發1區，2區將採開發許可制，因此環評說明書只對1區提出開發計畫與土地分區使用，陵地多、地質更敏感的2區卻僅有現狀說明，換句話說是拿「半套」說明書就想闖關，一旦通過未來勢必衍生更多爭議。
針對居民高空屋率與迫遷的質疑，營建署新市鎮建設組長洪啟源回應，新市鎮的發展並非一天、兩天，1期土地自1996年開賣，「現在才是興建的高峰期」，他強調應該再將時間點往後延，才能看到新市鎮發展的成效。洪啟源也表示，最初淡海新市鎮開發案擬定時，即採區段徵收取得土地，不過淡海2期將考量既有社區與居民意願，不一定全部的土地都會徵收，而目前營建署也打算針對合法建物，興建「1坪換1坪」的安置住宅，不過專案小組，仍認為淡海二期將對居民的遷徙、權益或者傳統生活方式，造成顯著的不良影響，因此決議建議進入二階段環評。