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重新提報文資審議 嘉禾南瓶考驗文化局透明度

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2015/10/23 12:00:00
苦勞網記者

今年(2015)入秋的季節,台北市的文資團體格外感覺多了幾分惆悵的涼意。繼南港瓶蓋工廠在9月中旬「占領」拆除現場後,全區保留一度出現轉圜空間,卻又隨即在專案小組協調破局,公館地區新店溪畔的嘉禾新村,近來也因為私地主積極運作加速拆除舊眷村地上物,再度進入緊張狀態。今天(10/23)是好勁稻工作室提報嘉禾新村全區登錄「文化景觀」滿一週年的日子,台北文資環境守護聯盟上午特別前往台北市文化局,以不同的名目再一次提報南港瓶蓋工廠與嘉禾新村進行文資認定,向官方重新爭取一次公平、公開的文資審查。

台北文資環境守護聯盟前往台北市文化局,再次提報嘉禾新村、南港瓶蓋工廠進行文資審議。(攝影:林佳禾)

文化資產保存戰,換個方式再來一次

就制度上來說,一處人為建築出來的空間要成為文化資產,大致有「古蹟/歷史建築」、「歷史聚落」、「文化景觀」和「遺址」等幾種不同的類別。除了專門針對有考古挖掘價值的遺址,古蹟/歷史建築通常用於單棟或一小群建築物,而歷史聚落和文化景觀則適合成片、成區的空間。

好勁稻工作室在去年(2014)提報嘉禾新村為文化景觀,經過台北文資審議委員會的會勘、審查,只先後指定了其中3處建物為歷史建築。工作室發言人郁良溎表示,當初之所以選擇提報文化景觀,主要是因為過去已有過眷村成功登錄為文化景觀的先例(例如高雄的左營海軍眷村),而且歷史聚落的認定有不成文的慣例是「以『人』為保存主題」,也就是說通常以仍有居民的空間為主,已經人去村空的嘉禾新村看似無此條件。此外,《文化資產保存法》第16條規定歷史聚落必須由「所在地之居民或團體」提出申請,必要時還需召開公聽會,程序比較複雜。

「不過,今年6月雲林縣政府成功登錄同樣已經沒有居民的虎尾鎮建國一村、建國二村為聚落,讓我們覺得有機會一試。」郁良溎說:「所以我們請原本嘉禾新村的眷戶為申請人,而且在提報單中附上了當初的戶籍謄本作為證明。」好勁稻工作室認為,今年3月文化局舉辦會勘時禁止提報單位向審查委員解說,導致僅認定部分為歷史建築的決議在程序上有瑕疵,而新村範圍內私有土地的問題也與建物保存沒有直接衝突,因此決定重新提報歷史聚落。

另一方面,最初爭取全區指定古蹟、結果只先後獲得8處建物登錄為歷史建築的南港瓶蓋工廠,近來因拆除工程掀起軒然大波。台北市政府於10月3日在地舉辦「東區門戶計畫」公開說明會之後,一面倒希望市府加速推動開發的南港區各里里長,在南瓶專案小組協調會中起到了造成破局結果的關鍵作用。

南港瓶蓋工廠守衛隊召集人林怡君指出:「先前的施工已造成廠區至少兩棟半建物、大片樹林損壞。」如今拆除工程已經復工,「卻還是沒有針對歷史建築做任何的防護措施,文化局可以說是嚴重失職。」既然局面已是如此,守衛隊只能放手最後一搏,因此決定重新提報全區為文化景觀,另針對先前未獲登錄的一些潛力建築,也再次提報為古蹟/歷史建築。

兩個提報團體當場為提報文件蓋上印鑑。(攝影:林佳禾)文化局收發處收下案件,但接下來程序會怎麼走,還在未定之天。(攝影:林佳禾)

文資大會變透明,民間團體期待更多

事實上,這一次兩個團體決定重新提報,除了保存告急,還有一個重要的背景。9月下旬台北文資環境守護聯盟召開記者抨擊台北市文資審議委員會的討論過程太過黑箱,經議員在市議會提出質詢,柯文哲市長當場承諾將充分開放旁聽。

後來,10月15日文資審議委員會召開第73次會議,原本在專案小組會議中被否決的六張犁白色恐怖受難者墓區,到了審議大會成功翻盤,獲登錄為文化景觀,讓文資團體大為振奮。林怡君說:「這次審議有明顯良好的進步。所以我們期盼南港瓶蓋工廠和嘉禾新村也可以重啟審議,被更公平對待。」

台北文資環境守護聯盟再次強調,積極為文化資產的價值辯護,理當是文化局的責任。郁良溎說:「建國一村、建國二村是雲林縣政府文化處主動提報歷史聚落,希望台北市政府文化局也能看齊。」儘管嘉禾新村和南港瓶蓋工廠的全區範圍,在名義上都已經進行過一次文資審議,但郁良溎認為:「既然換了一個類型提報,照往例應該至少要走到會勘的程序。」對此,文化局文化資產科僅表示:「案件已經收到,接下來一切依《文資法》相關規定來辦理。」

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