要長照才有休假 2013移工遊行 訴求照顧體制

責任主編：孫窮理

立法院社福衛環委員會今天（12/11）審議《長期照護服務法》草案，但由於目前多達16案在委員會中討論，委員間意見分歧尚難達成共識，要到最終定案恐怕還有得等。而台灣移工聯盟則趕在會議開始前，聚集在立法院前抗議，批評政院版草案內容形同具文，涵蓋範圍太少、只是殘補，並預告本週日（12/15）的第六屆移工遊行將從前五屆以移工休假為主軸，上升到對長期照顧政策提出主張，讓今年的移工遊行不再「炒冷飯」。

台灣移工聯盟批評政院版《長照法》草案排除移工人力將延續現有的「血汗照顧」狀況。（攝影：王顥中）

衛福部統計，目前全台失能人口約為70萬人，而根據家庭照顧者關懷總會（家總）的計算，其中有大約45萬5千人是由家人自行照顧（65%）、由移工照顧者約20萬人（28%）、在照顧機構中照顧者約2萬8千人（4%）；而政府提供的長照服務僅佔了其餘剩下的3%。

然而，目前政院版的《長照法》草案內容主要僅針對現有長照機構的認定、設置管理與盤點，也就是針對目前負擔的那3%的範圍做進一步規範，至於家戶各別聘雇照顧人力的，無論是家庭照顧者或者外籍移工的人力，皆未被納入。除此之外，草案當中甚至明定「個人看護者」除接受指定訓練者外，通通不在法規適用範圍內，等於變向替制度開了後門。

目前外籍移工在台的勞動條件差，24小時待命、沒有勞動法令保障、甚至不得休假，形同「血案長照」。（攝影：王顥中）

台灣國際勞工協會（TIWA）理事長吳靜如表示，現在實際承擔照顧工作的照顧工作者及移工，普遍面臨24小時在家中待命、超時工作、缺乏喘息服務的處境，而移工更是不受勞基法保障，根本無法休假。她強調，當制度讓家庭照顧者或者移工來承擔，就是國家把自己提供照顧的責任往家戶推，讓家戶自己來處理，無論是家人間的無償照顧、或者去購買血汗移工人力，「政院版的草案維持『個人看護者』，就是讓現行不正當的血汗照顧實況給就地合法化」。

本月中，TIWA曾舉辦針對長照制度的《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）系列研討，出席的文化大學社會福利學系副教授陳正芬在會中表示，我國從1992年起引進家務移工時主要是作為「短期策略」的政策思考，移工是被當成主要照顧人力之外的補充作用；但是目前照顧實況的發展，從移工的需求與人數逐年升高，顯示移工已經對長照服務產生替代效果。

簡言之，真要建立長照服務，就必須面對現實上照顧的配置是有93%都是在家戶內自行處理（家人或外籍移工照顧），然後設法將這些需求移轉到使用制度化的長照服務。然而，假使在「長照服務」以外，總是有更便宜、更廉價的選擇，例如政府仍然開放各別家戶聘僱血汗移工、允許這樣的聘僱模式跟管道，各別家戶基於經濟上的誘因，就會去購買外籍移工的勞力作為照顧人力。

目前，由家總、婦女新知、TIWA等團體所組成的長期照護監督聯盟（長督盟），也透過立法委員林淑芬提出民間版的《長照法》草案，與政院版之重大差異就在於將法案的各項規定皆「不得排除外籍長照人員」。並且明定了個別家戶聘雇的九年落日條款，未來逐步將外籍移工等個別看護者，整合進長照服務機構統一聘雇。

長照整合移工 民間有「異」見

相較於長督盟，由老人福利推動聯盟、殘障聯盟等社福團體所組成的長期照顧推動聯盟（長推盟）目前則透過立委陳節如提出了《長照法》的另一套草案版本，在這個版本中有關移工的部分，較偏重著墨在照顧品質方面。老盟秘書長吳玉琴舉例，勞力輸出國必須在把人送來之前就做好語言檢定，「否則語言都不通，對被照顧的老人很不公平」；另外，草案當中規定所有照顧人力（包含外籍移工）都必須每年接受20小時的在職訓練，以確保照顧品質。

至於取消個別家戶聘雇，整合由機構聘雇的主張，吳玉琴說，長推盟目前還是建議採雙軌制（亦即維持現有家護聘雇，再同時推動長照服務）；她說移工團體的主張只是把問題給外部化，丟給機構處理，「如果移工由機構聘雇，就有勞基法規範，現在的居家服務機構根本無法負擔這個成本，況且，外勞逃跑的話怎麼辦？」

吳玉琴說，保障外籍移工勞動權利的方式，應該由兩個方面著手：第一、是推動《長照保險法》，只要有買長照保險，政府可以提供勞務，白天由政府的長照人力來照顧，晚上再交給移工，這樣移工就可以有休息的時間，她批評「政府推動長照保險太過消極，直到現在都還沒有正式版本送出來」；第二、則是《家事服務法》納入移工。

然而，吳靜如認為，現在許多老人照顧機構都已經是營利機構，況且長照通過後還有政府補助，「如果要建立長期的社福就該在制度上解決，怎麼會有機構無法負擔的問題？」她認為，長推盟的草案就跟政院版一樣，都保留了家戶各別聘雇的個人看護者，「只要保留這個選項，現狀就是大家都去買最廉價的血汗移工，根本沒有誘因去使用長照，移工還是無法喘息」。

此外她也批評，過去當移工團體要求將《家事服務法》納入移工，就遭社福團體抵制，認為納入移工會妨礙長照的建立；現在當移工團體要推長照時，社福團體又改口《家事服務法》才能保障移工，「這樣根本是不願意面對問題。」