尊重「地主」 文資保護蕩然 土城普安堂下週一拆

責任主編：王顥中

土城媽祖田普安堂與新莊慈祐宮的地產爭議，面臨重大關鍵，經過民事三審判決敗訴、在文化資產審議，新北市文化局又把最後的同意權交到地產爭議的對造慈祐宮手上。普安堂即將在16號面臨法院強制執行拆除的命運，若無法阻擋法院的執行，新北市齋教先天派最後的這一座百年齋堂就將毀於一旦，普安堂方面現在還在進行最後的努力。

16號，土城媽祖田普安堂即將遭到強制執行強拆，12月3日，普安堂與聲援者前往萬華龍山寺，向媽祖控訴主祀媽祖的新莊慈祐宮扭曲歷史、逼迫居民「還」地，要媽祖主持公道。（攝影：姜秀玲）普安堂第五代住持「龍泉老人」李應彬的媳婦李榮台在萬華龍山寺前，說明普安堂的宗教文化與藝術價值。（攝影：姜秀玲）今年6月，普安堂舉行「學術研討會」，保存的價值得到多個領域、不同專家學者的肯定。（攝影：孫窮理）

造成普安堂今天命運的關鍵，在1970年代，新莊慈祐宮將媽祖田土地登記為其所有，使得在這塊地區開墾兩百餘年的居民，忽然變成佔用慈佑宮廟產的佔用戶。民國90年代起，慈佑宮陸續對居民提告，要求拆屋還地，在訴訟的壓力下，這幾年，居民紛紛被迫簽下「租約」，等於承認了慈祐宮的土地所有權，一直到今天，只剩下普安堂不願意簽字，因此遭遇強拆的命運。

在民事上，法院以土地登記的絕對效力，判決普安堂敗訴，這兩年，普安堂轉以文化資產的程序來對抗慈祐宮的攻勢，去年（2012）1月20號，新北市文化局通過「暫定古蹟」、啟動文資審議程序，暫緩了那一次的強制執行；不過，沒有等「暫定古蹟」半年的保護到期，3月30號，文化局裁定普安堂通過「歷史建築」，不過附帶條件是「需要徵得土地所有人慈祐宮同意」。當然，一心保衛「廟產」的慈祐宮不會同意，再重提要求普安堂簽租約的主張，文資審議的路因此也被阻斷。

今年（2013）6月份，普安堂召開「學術研討會」，邀集多名文化資產、建築、宗教等各方面的學者專家，再提出多項普安堂與齋教先天派歷史保存價值的證據，就這些「新事證」，再提出重新審議的要求。對於去年指定歷史建築，附加了「需土地所有權人同意」這樣的條件，造成雖然肯定了普安堂的保留價值，卻沒有辦法產生實質保護的效果，新北市文化局文資科科長曾繼田說，文化局對土地與建物所有人不一樣的時候，通常都會做這樣的行政裁量，以尊重土地所有人，所以這種指定方式是「通案」，並不是針對普安堂這個個案，而那一次的指定，在沒有得到慈佑宮方面的同意之後，已經確定結案，無法完成指定的程序，在那之後，普安堂提出訴願，也被新北市政府訴願委員會駁回，認為做這種裁量的權限，屬於審議委員。

而對於普安堂不斷提出「新事證」，要求重審，曾繼田說，今年3月8號，文資審議委員已經就他們在3月1號提出的申請討論過，委員認為這些「新事證」同樣是提出齋教以及李應彬在宗教、藝術上的價值，與之前審查的內容無異，並不是「新事證」；言下之意很清楚，關鍵問題不在早已得到審議委員承認的的普安堂的價值，而在慈佑宮這個「土地所有權人」的同意。至於普安堂提出「重審」的申請至今已經兩週，沒有得到文化局的回覆，曾繼田說，「明天（12/12）他們會來見我們局長，局長會跟他們當面談。」

《文資法》授權行政機關指定文化資產，本來的精神，就是在資產所有人不積極、甚至不同意的情況下，能夠達到文資保護的目的，而曾繼田口中這個「通案」的做法，是援引《文資法》第9條，「尊重資產所有人」的文字而來，但如此一來，在普安堂的案例，也使得《文資法》所欲達成的保護效果為之蕩然。普安堂第五代住持李應彬的媳婦李榮台認為，文化局沒有積極執行《文資法》賦予的任務，為了保護文化資產《文資法》第9條只有規定「尊重資產所有人」，並沒有規定需要得到所有人的同意，她認為，這個決定逾越了法律的授權，已經違法。

12月3日，普安堂到萬華龍山寺祭拜媽祖，控訴主祀媽祖的新莊慈祐宮扭曲歷史、逼迫居民「還」地，要媽祖主持公道，今天（12/11）再前往監察院，檢舉文化部與新北市文化局古蹟審議草率，要求就其所提出的「新事證」重啟調查。緊急的事情，是擋住16號的強拆，目前李榮台已經向法院提出異議，希望暫緩強制執行，長的來說，土地產權爭議需要回到當初登記的瑕疵，李榮台表示，將會就這個部分再另行提起行政訴訟。