責任主編：徐沛然
在本翻譯系列前兩篇〈中美洲兒童「入侵美國」背後的真實故事〉以及〈中美洲難民危機：美國製造〉，分別處理了美國國內對此議題的討論，以及回顧了美國數十年來對中美洲干預政策帶來的惡果。本系列的第三篇〈為什麼兒童難民逃離宏都拉斯？〉，呈現了洪都拉斯的現況究竟有多惡劣，以致於國民冒著生命危險偷渡前往美國。
相較於偷渡人數眾多的中美洲北三角國（North Triangle）──宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多。一樣位於中美洲的尼加拉瓜（Nicaragua）雖然貧窮，卻未湧現大量的難民潮。本文試圖彙整各項資料，說明為何尼加拉瓜的人民不會冒險偷渡前往美國。
【2014中美洲兒童難民湧入美國】系列文章
- 系列一 〈中美洲兒童「入侵美國」背後的真實故事〉
- 系列二 〈中美洲難民危機：美國製造〉
- 系列三 〈為什麼兒童難民逃離宏都拉斯？〉
- 系列四 〈為什麼尼加拉瓜的窮人不偷渡去美國？〉
七月間，美國德州與墨西哥邊境，在過去不到一年的時間以來，湧入近六萬名的無成人陪同未成年偷渡者，被稱作「邊界危機」，引起社會相當大的爭議。
這次引起關注的是，從去年十月到今年六月間，美國德州與墨西哥邊界逮捕約六萬名中美洲未成年偷渡者。這些未成年偷渡者，從數個月大到十七歲都有，他們在沒有成人陪伴下的狀況，被交付給人蛇仲介，從中美洲長途跋涉到美墨邊界，多數主動向邊界警察投案，面對曠日廢時的庇護聽審過程。
激增的未成年偷渡潮使得美國政壇、民眾對歐巴馬政府的移民政策表示質疑。移民團體抗議，所謂的邊境危機事實上是嚴重的人道危機，現有收容所其實無法容納在短時間內激增的未成年偷渡者，臨時收容所的環境堪憂。移民團體也極力要求美國政府，應依照2008移民法案規定，給予這些孩童法律協助，確保庇護聽審會舉行，儘速審核通過這些孩童的難民資格，以及確保這期間內，孩童得到人道的安置。這是當年布希政府在兩黨議員支持下，為了保護遭受人口販運孩童，而通過的移民法案（與美國國境相連的墨西哥則不適用，必須立即遣返偷渡者）。
但這也是這次危機中，共和黨人士抨擊歐巴馬反應不夠迅速的原因，認為寬鬆的移民法案造成偷渡者認為，只要抵達美國就會受到庇護，反對者主張應修改法案，立即遣返這些未成年非法移民，不應讓這些偷渡者認為有可以留下的機會，而造成更龐大的偷渡潮。
等待聽審召開是漫長的過程，這些未成年偷渡者該何去何從？是對歐巴碼政府的一大考驗。但實際上，美國政府態度明確，一律遣返這些未成年移民，使得漫長的法定的聽證過程像是鬧劇一場。而歐巴馬早已是美國歷史上遣返最多移民的總統。
當美國主流社會將偷渡問題根源指向寬鬆的移民法案的同時，卻少有人關心這些未成年偷渡者從哪裡來？又為了什麼離開家園來到美國？這個年紀的他們不是應該在家鄉與玩伴玩耍，或在學校求學嘛？
近年來，來自中美洲的偷渡者增加，據統計，他們多數來自中美洲北方三角國（North Triangle）- 宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多。但值得注意的是，在這波未成年偷渡潮中，卻少有人來自於同樣位於中美洲，還是西半球第二窮國（僅次於海地）－尼加拉瓜。近六萬名被捕偷渡者中，只有不到2百人來自尼加拉瓜。
如果經濟是人民出走到美國尋夢的主要原因，並如此次美國主流社會將偷渡潮矛頭指向寬鬆的移民法案，為何在此次未成年偷渡潮中，很少人來自貧窮的尼加拉瓜？美國夢不吸引尼加拉瓜人嘛？又有什麼比經濟更迫切的原因使人民出走？回答此問題的同時，也是解開為何有大量未成年移民，願意在沒有親友陪同的狀況下，從宏都拉斯、瓜地馬拉與薩爾瓦多，冒險偷渡至美國的重要關鍵。
為什麼不去美國？
我們對於貧窮而使迫使人出走的故事不太陌生。拉丁美洲在不公平的自由貿易遊戲下，小農無法和受美國政府補貼的美國農民競爭，只能接受美國廉價農產品的傾銷；跨國公司創造的是血汗工廠，過剩的勞動力，工資卻不見增長。於是拉美人民選擇北行追尋美國夢，希望有更好的生活。偷渡過程中，可能面對搶劫、人蛇仲介詐騙、黑幫綁架勒索、性騷擾等威脅，就算到達酷熱的美墨邊界沙漠，也可能在缺水缺糧的狀況下連日行走的狀況下，因而喪命。這是墨西哥的故事，拉丁美洲的殘酷寫照，新自由主義壟罩下人民的生命縮影。
而貧窮還長出暴力與犯罪，在中美洲北方三角國，尤其是謀殺死亡率居高不下的宏都拉斯，這正是人民必須往北出走的原因。據統計，兇殺死亡率以宏都拉斯為首，每十萬人中就有90.4人因兇殺而死亡，被稱作死亡之都。在宏都拉斯，居民面對的現實是，如果不加入幫派或意圖退出，便可能招來殺身之禍；認真工作卻要面對幫派份子長年的勒索；甚至有家庭在幫派犯罪份子的槍口下，被迫到銀行領出遠在美國親人所寄回的收入。對於宏國人來說，只有離開，才有機會逃離貧窮與暴力的致命迴旋，開展安定的生活，即便代價是危險的偷渡路程。這是中美洲人民，為了逃離恐懼所下的賭注。
而尼加拉瓜卻是當中的特例。尼加拉瓜貧窮，但社會治安卻相對安定，被認為是中美洲最安全的國家之一。兇殺率只有宏都拉斯的1/8。相對於警察腐敗、司法無能的北方三角三國，尼加拉瓜的警察甚至受到人民的喜愛。尼國的警察首長Aminta Granera，在一個對尼國公眾人物支持度的調查中甚至贏得80%民眾的喜愛。相較之下，只有15%的瓜地馬拉民眾表示對當地警方有信心。
2013年十月到2014年六月間，五萬六千名被逮捕的未成年偷渡者中，只有不到200人來自尼加拉瓜。圖中統計美墨邊境所逮捕的未成年偷渡者人數（由左至右）：薩爾瓦多：13,301人，瓜地馬拉：14,086人，宏都拉斯：16,546人，尼加拉瓜：178人。
圖中顯示兇殺死亡率在中美洲國家與美國的比例（以十萬人為單位）宏都拉斯：90.4人；薩爾瓦多：41.2人; 瓜地馬拉：39.9人; 墨西哥：21.5人; 尼加拉瓜：11.3人; 美國：4.7人 。
中美洲各國GDP（美元）：依次由左到右。尼加拉瓜：1,851，宏都拉斯：2,291，瓜地馬拉：3,478，薩爾瓦多：3,826，哥斯大黎加：10,185。
（以上影像引自KPBS MEDIA）
在尼加拉瓜，貧窮與暴力竟然不是互相滋生，這個貧窮但治安相對良好的社會發展模式，甚至被聯合國發展總署在2014年的區域報告中被稱作「異常」。到底尼加拉瓜為何能斷絕貧窮與暴力互相滋長的命運？「美國夢」對於貧窮的尼國人來說難道不具吸引力嘛？
一場成功改變一切的革命
這一切便要從尼加拉瓜那場成功的革命說起。
1979年，尼加拉瓜的桑定諾民族解放陣線（F.S.L.N）革命成功，推翻了長達47年的獨裁蘇穆薩（Somoza）王朝。這個以尼國三零年代遭美國暗殺的民族英雄－桑定諾（Sandino，1895-1934）為名的游擊隊，在革命成功後，由奧蒂嘉（Orega）任總統，展開一系列的改革計畫，修建基礎設施，改善農村生活。這個對革命和詩歌一樣熱情的國家，更在全國開辦寫作計畫班，鼓勵民眾參與，推廣識讀計畫。（前幾年香港還有民間團體募資翻譯出版這些寫作班的民眾詩選。）
革命後，原本蘇穆薩王朝的軍事主力「國民軍隊」（National Guard）潰散，高級軍官因戰時暴虐行為受審，一大部分士兵逃往尼國與宏都拉斯的邊界（這些殘存的軍力後來在美國資助之下形成與桑解政權抗衡的Contra軍隊）。桑解政府重組改良後的尼國警力有不同於鄰國的維安方式，不以大規模、鎮壓型的「鐵腕」方式掃蕩犯罪集團，反倒建立了深入草根社區的地方警政系統，由警察與社區自治巡邏隊聯手合作，維護當地治安。有些社區甚至自行募資，雇用社區巡邏員，維護社區安全。對槍枝氾濫的中美洲其他國家來說，難以想像的是，這些深夜巡守社區的巡邏員，唯一的武器只是警棍。桑解政府也與社區慈善組織、學校合作，提供多樣社會服務計畫，像是組織青少年棒球隊，讓問題少年有歸屬感，或讓迷途青少年有機會學得一技之長。尼國選擇從多方面下手，即時介入、輔導問題少年，斷絕犯罪網絡，使得跨國幫派網絡無法在尼國生根。
Victor Turuno便是成功脫離犯罪與貧窮迴圈的例子，在他12歲那年，因為家暴的父親而逃家，在街上以偷取度日，這樣認同感低落的問題少年，是幫派最喜歡吸收的對象，這是拉美青少年加入幫派的典型故事。Victor在進入幫派後染上毒癮，也開始從事毒品交易。而如今，27歲的他，服完刑、戒毒後，在當地慈善團體的輔導下，於尼加拉瓜首都馬那瓜經營一家麵包店，現在賺的錢比在黑幫中時多，並聘用像他一樣遠離幫派犯罪的年輕人。
北方三角國家年輕人則很難擁有這樣的機遇。聯合國難民署深度訪談調查在邊境被逮捕的12歲到17歲未成年偷渡者，報告中指出，近八成偷渡者不只因為單一原因而選擇離開家鄉，但其中近半數的受訪者正是因為不安定、幫派暴力肆虐的社會而出走 。來自宏都拉斯，17歲的Kevin便說，是他的奶奶要他離開，她告訴他：「要是你不加入幫派，他們不會放過你，要是你參加了，不是幫派的仇敵就是警察會殺了你。但要是你離開，你就安全了。」來自薩爾瓦多，17歲的Alfonso說，在他住的社區附近，有兩個主要最大幫派組織- M-18和MS-3，他們殺了兩個保護學校的警察，威脅他不能去上學，否則要殺了他，很多時候他連家門都不敢出，有個小孩因為沒在意幫派的威脅，被射殺在公園裡，「要不是這些問題，我不會到這裡來」，他說。
貧窮的確使人出走[1]，但尼國人寧願選擇到南方鄰國哥斯大黎加，哥國年均GDP為10,185美元，約為尼國五倍，比起去美國，到哥斯大黎加的風險較低，許多尼國人在哥斯大黎加的工地、農場中打工，建立了較完善的社會網絡。
迫使中美洲人民想逃離母國的原因不單只是經濟因素，嚴重不良的社會治安是更根本、迫切的問題。當努力工作卻無法有安定的未來，時時面對黑幫勒索，甚至生命威脅，而政府也無能保護人民免於恐懼，活下去唯一的出路便是離開－偷渡至美國，用賭注換取安定生活的可能。
美國製造的美國夢
但常被遺忘的是，這個中美洲的美國夢，骨子裡頭的美國製造因素。
2009年右派軍事力量政變後的宏都拉斯，便是美國政府牽制拉美左轉，導致社會動盪、人民無以為繼的血淋淋例證。政變後的宏國軍政府採行新自由主義經濟措施，大舉私有化、縮減福利支出，造成失業率上漲，工會受到打壓。而美國除了在宏國政變期間，短暫停止援助外，右派政變後，美國對於右派軍政府的資助到達自90年代以來的最高峰。在美國的援助之下，腐敗的右派軍事政府更加武裝，有更先進的武器與監聽設備，以鐵腕方式鎮壓群眾。
美國對拉美的控制，有其長遠的歷史，也埋下中美洲幫派組織犯罪氾濫、社會動盪的邪惡種子。七零年代以來，美國對拉美進行外交、軍事干預，支持右派軍事政府，以對抗左派勢力。在左右派內戰時期，許多中美洲人民逃至美國，成為政治難民。多數的難民落腳於洛杉磯，然而，因為難以融入美國主流社會，開始形成幫派組織，走私毒品、犯罪。美國政府於1998年後，遣返了約46000名幫派份子回到其母國，然而幫派力量卻沒有被阻絕，更形成跨國境的組織犯罪集團。
在面對毒品帶來的治安問題，美國以「對毒品宣戰」（War on Drugs）為由，資助中美洲右派政府進一步武裝、科技化其軍事武裝力量。北方三角三國採取鐵腕鎮壓方式，掃蕩幫派勢力，更加深化暴力問題。在此同時，右派政府縮減公共福利支出，在自由貿易的遊戲下，使得財富更加集中於少數人，貧富差距更大。
尼加拉瓜則是再度成功左轉的故事。在2006年，經過15年的右派執政後再度左轉，這次奧蒂嘉再度贏得大選上台。此次上台，奧蒂嘉有所妥協調整，接受了與美自由貿易條例，但總體上，尼國是拉美地區縮短貧富差距的成功案例（僅次於委內瑞拉）。在委內瑞拉的石油減價援助之下，尼國選擇將更多資源投入於基礎設施、健康、教育、福利等公共支出。政府提供免費教育，就學率高達96%；一歲以下孩童接種疫苗比例近於100%；全國供電率從2006年前的54%，預估在2016年可達到87%。
尼加拉瓜也是2008年經濟危機後，中美洲國家經濟成長最多的國家，農民的收入提高，證明奧蒂嘉對於鄉村地區的政策奏效，也減低造成移民的經濟推力。聯合國拉美經委會（ECLAC）肯定尼國的經濟實力，是拉美經濟成長的前五名，而這是因為尼國選擇投入消除貧窮、公共基礎設施的結果。2013年，尼國人民對桑解政府支持度高達72.5%，奧蒂嘉更獲得74.7%的支持率，是中美洲最受歡迎的總統。
七月中，歐巴馬與宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多三國總統就這次的偷渡風潮危機如何應變在白宮中會面。歐巴馬請求三國協助，讓各國人民好好待在母國，必要時美國會協助各國軍事力量，以及增加美國邊界控管。然而宏都拉斯與瓜地馬拉總統把矛頭對準美國，指出根源問題在於美國「對毒品宣戰」的策略。但矛盾的是，宏都拉斯總統同時向美國請求比照「哥倫比亞計畫」協助，給予更多軍事支援。矛盾的舉動正說明了右派政府、美國與新自由主義之間千絲萬縷的關係，為了抑制左派勢力崛起，右派軍政府更需要美國的支持，軍事鎮壓則是維持政權必要的手段。
然而，為新自由主義計畫服務的軍事暴力並沒有讓人民噤聲，引起的是人民更強烈的抵抗。瓜地馬拉聖拉菲爾（San Rafael）地區原住民抗爭煤礦開採計畫; 宏都拉斯阿瓜谷（Aguan Valley）地區，為了抗議農產公司強占土地而失去生命的上百位農場工人。
美國若是不正視自由貿易、外交政策長期以來對拉丁美造成的傷害，勢必要投入更多金錢資源鞏固國界，在別人家耍賴強奪後圍起自家大門，而這美國製造的美國夢永遠不會消失。